Дело № 2-897/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Черных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-ОПФР по Карачаево-Черкесской Республике в Усть-Джегутинском районе о признании права на пенсию по возрасту на льготных условиях и обязании назначить пенсию на льготных условиях с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к ГУ-ОПФР по Карачаево-Черкесской Республике в Усть-Джегутинском районе о признании права на пенсию по возрасту на льготных условиях и обязании назначить пенсию на льготных условиях с даты обращения.

Из иска следует, что ФИО1 начала свою трудовую деятельность с 1994 года в должности координатора молодежного движения и учителя музыки в МКОУ «СОШ а. Сары-Тюз», где проработала по 1999 год и дальше не прерывая стаж, она работала учителем родного языка и литературы (с 01.09.1999 по 01.09.2001), учителем начальных классов (с 01.09.2001 по 01.09.2003; с 13.01.2007 по настоящее время), воспитателем группы продленного дня (с 01.09.2003 по 13.01.2007). В настоящее время, в соответствии с п. 19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», она обратилась в территориальное подразделение Пенсионного Фонда РФ в Усть-Джегутинском районе для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она осуществляет педагогическую деятельность уже более 25 лет и предоставила архивные справки о стаже работы. Но сотрудниками ПФ указанный стаж не включен в льготный стаж, который составил по их мнению 20 лет 05 месяцев 25 дней, вместо требуемых 25 лет. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, обязав Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в Усть-Джегутинском районе включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы со 02.09.1994 года по 01.09.1999 год, и назначить ей пенсию с даты ее обращения.

Истец ФИО1, в суд не явилась, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного заседания, в тоже время просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не известил суд о причинах своей неявки,

В виду чего, при наличии уведомлений об извещении участников судебного разбирательства, имеющихся в материалах дела, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 

Согласно ч.2 ст. 6, ст. 17 ч.1, ст.18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В периоды работы истца действовал Закон Союза ССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года. В соответствии со ст.58 этого закона пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других), назначенные до введения в действие настоящего Закона, сохранялись. Здесь же Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в том числе круг работников, которым назначаются эти пенсии. Такой Перечень был утверждён Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Этот Перечень в редакции Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 года № 313 действовал и 1987-1993 годах, вплоть до принятия Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.

Согласно пункту 1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначались учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Согласно постановлению Конституционного суда от 29.01.2004 №2-П установлено, что исчисление трудового стажа должно осуществляться по нормам ранее действовавшего законодательства. Новая система не должна служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Вместе с тем, в период, когда работала истец, действовали Списки учреждений и должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959.

Федеральный закон «О страховых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой шестой указанного Закона.

В частности пункт 12 статьи 30 Федерального закона №173-Ф3 предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года, которая производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Толкование закона, как исключающее учет ранее приобретенных гражданином пенсионных прав, в том числе по льготному исчислению стажа, до введения нового правового регулирования, недопустимо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, 03.03.2020 года обратилась в ГУ - ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - ОПФР по КЧР в Усть-Джегутинском районе № 44 от 10.07.2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, который составляет 20 лет 05 месяцев 25 дней.

Согласно указанному решению в подсчет специального стажа не включен период работы истца: с 01.09.1994 по 31.08.1999 в должности координатора молодежного движения, поскольку указанная должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 работала в Сары-Тюзской средней школе в качестве координатора молодежного движения со 02.09. 1994 (Приказ № 13 п. 7 от 02.09.1994 года) по 01.09.1999; 

- с 01.09.1999 (Приказ № 7 от 26.08.1999) по 01.09.2001 г. в качестве учителя родного языка и литературы; 

- с 01.09.2001 (Приказ № 4 от 30.08.2001 г.) по 01.09.2003 г. переведена учителем начальных классов; 

- с 01.09.2003 (Приказ № 19 от 26.08.2003 г.) по 13.01.2007 - в качестве воспитателя группы продленного дня; 

- с 13.01.2007 (Приказ № 2 от 3.01.2007) по настоящее время в качестве учителя начальных классов.

За данный период работы отпуска без сохранения заработной платы и учебные отпуска ФИО1 не предоставлялись.

Однако в лицевых счетах по начислению заработной платы за 1994-2000 годы должность ФИО1 значится как «куратор».

01.02.2006 Сары-Тюзская школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз» на основании Приказа № 24 от 31.01.2006.

10.01.2012 муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз» переименовано в муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Сары-Тюз» на основании Постановления № 2220 от 14.12.2010 администрации Усть-Джегутинского муниципального района.

12.05.2015 муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ а. Сары-Тюз» переименовано в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз» на основании Приказа № 60 от 12.05.2015.

29.08.2018 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение « Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз» переименована в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз имени Х.А. Аджиевой».

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые насчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» № 3 от 15 апреля 2019 года, ФИО1 работает в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа а. Сары-Тюз имени Х.А. Аджиевой» с 02.09.1994 года по настоящее время и указанный период стажа работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составил более 25 лет.

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 педагогической деятельностью, подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, установлено, что ФИО1 работала координатором молодежного движения (по лицевым счетам – куратором) и была обеспечена учебной нагрузкой с выплатой ставки заработной платы в полном размере.

Работа истца в оспариваемые периоды подтверждается трудовой книжкой, справкой уточняющей характер работы, и актом документальной проверки Управления ПФР в (адрес обезличен ) (номер обезличен) от (дата обезличена).

Оценивая представленные доказательства, в том числе и трудовую книжку, которая является в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника суд приходит к выводу, что в указанные истцом периоды она занималась педагогической деятельностью. С учетом этих обстоятельств, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом из подсчета спецстажа был исключен период работы ФИО1 в должности, «координатора молодежного движения» (куратора) и учителя музыки в школе с 01.09. 1994 – 26.02.1999.

Однако, из предоставленных истцом тарификационных списков за 1994 по 1999 годы усматривается, что ФИО1 была обеспечена учебной нагрузкой, преподавала музыку-6 часов в неделю и осуществляла обучение на дому – 1 час.

Судом учитывается тот факт, что ФИО1 является добросовестным участником гражданских правоотношений, и ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения кадровыми работниками своих обязанностей, которые допускали ошибки при оформлении приказов. Так, в пенсионном деле № 003432 находятся архивная справка и акт встречной проверки факта работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 13 от 21.05.2020, в которых имеются расхождения в указании должности истца, имеются сведения о работе ФИО1 учителем музыки. Кроме того, сведения о работе истца в качестве учителя музыки в трудовой книжке также не отражены.

В соответствии с п. 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовавшего в оспариваемые периоды времени), пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В соответствии с п. 1 раздела 1 «учебные заведения и детские учреждения» перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность координатора молодежного движения - куратора в указанном перечне не предусмотрена.

Более того, необходимо отметить, что после развала СССР в школах стали вводиться вместо пионервожатых должности координатора молодежного движения, что по сути является одним и тем же, поэтому суд полагает, что указанные должности являются аналогичными.

Между тем, согласно п. 2 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с п. 1.2 инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии истцом выработано не менее 2/3 педагогического стажа в должностях и в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, что ГУ - ОПФР по КЧР, определившим страховой стаж истца на дату обращения за назначением пенсии 20 лет 5 месяцев 25 дней, что превышает необходимые 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, имея стаж работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), истец вправе требовать включения периода работы в должности координатора молодежного движения, тождественной старшей пионервожатой и одновременно учителем музыки в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Тот факт, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную страховую пенсию изменилось законодательство, что поставило ФИО1 в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о незаконности заявленных требований, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства привлечет к ограничению конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из анализа приведенной нормы права следует, что работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке подлежит включению в специальный педагогический стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). 

При определении выработанной гражданином нормы рабочего времени предусмотрена возможность его суммирования по основному и другим местам работы. Однако законодатель разделяет педагогическую нагрузку, определяемую исходя из нормы рабочего времени, установленной за должностной оклад, и учебную нагрузку, определяемую исходя из нормы рабочего времени, устанавливаемую за ставку заработной платы. При этом законодатель не предусмотрел возможность суммирования педагогической нагрузки и учебной нагрузки, а возможно суммирование нормы рабочего времени только педагогической нагрузки или только учебной нагрузки по основному и другим местам работы.

Так, ФИО1 за период со 02.09.1994 по 01.09.1999 работая в средней школе а. Сары-Тюз, как координатором молодежного движения, так и учителем музыки, осуществляла педагогическую работу с детьми, в её обязанности входила подготовка и проведение занятий по музыке. 

Таким образом, учитывая, что истец работала в спорный период в общеобразовательном учреждении для детей, осуществляла педагогическую деятельность – учителем музыки, на полную ставку, то есть в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поэтому суд приходит к выводу о том, работа истца с 02.09.1994 по 01.09.1999 в должности учителя музыки средней общеобразовательной школе а. Сары-Тюз, подлежит включению в специальный стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). 

Следовательно, истец приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее обращения, т.е. с 03 марта 2020 года.

Согласно п.1 ст. 22 Закона от 28.12.2013 года Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. ст. 30 и 31 (Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Принимая во внимание, что с учетом периодов работы, включенных ответчиком в страховой стаж (20 лет 5 месяцев 25 дней) и периодов подлежащих включению по решению суда (5 лет ) на дату обращения с заявлением ответчиком выработан страховой стаж свыше 25 лет, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по назначению страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-ОПФР по Карачаево-Черкесской Республике в Усть-Джегутинском районе о признании права на пенсию по возрасту на льготных условиях и обязании назначить пенсию на льготных условиях с даты обращения – удовлетворить.

Обязать ГУ-ОПФР по КЧР в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в Усть-Джегутинском районе зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период трудовой деятельности ФИО1 с 02.09.1994 по 01.09.1999 в качестве учителя музыки и координатора молодежного движения.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в Усть-Джегутинском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях с момента ее обращения.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца после составления мотивированного решения, т.е. с 15 октября 2020 года.

Мотивированное решение составлено на компьютере 14 октября 2020 года.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова 

Дело № 2-897/2020