Производство № 2а-910/2025 

УИД 28RS0004-01-2024-018360-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Суворовой М.А., представителя администрации города Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию набережной реки Амур туалетами, доступными для использования в круглогодичном режиме, необеспечению ввода в эксплуатацию и бесперебойного круглогодичного функционирования стационарного общественного туалета, созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение стационарного общественного туалета, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка информации, размещенной на сайте информационного агентства «Amur.info» «Туристы, приехавшие в Благовещенск на набережную Амура были неприятно удивлены», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Исходя из системного толкования пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 6.31, 6.29 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, пункта 8.1.8 «СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования», утв. приказом Минстроя России от 29 ноября 2018 года № 773/пр, активно посещаемые территории города Благовещенска должны быть оборудованы стационарными туалетными кабинами или биотуалетами. Использование туалетных кабин не должно быть ограничено временем года.

Протяженность набережной р. Амур от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до МАУК «Общественно-культурный центр» составляет 4,6 км, посещаемость – от 2-3 до 20 человек на 100 кв.м.

Вместе с тем, указанная территория набережной р. Амур не оборудована в соответствии с требованиями законодательства туалетами, доступными к использованию в круглогодичном режиме, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Функционирование модульных туалетов, размещаемых органом местного самоуправления, возможно только в теплое время года, использование туалетов, расположенных в здании объекта «Большой городской центр «Трибуна холл» г. Благовещенска станет возможным после ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно информации администрации города Благовещенска от 12 августа 2024 года, строительство стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, осуществлялось в рамках муниципального контракта № 7 от 22 октября 2008 года, заключенного между МУ «ГУКС» и ОАО «Буреягэсстрой». Работы выполнены и приняты заказчиком.

МУ «ГУКС» разработана дорожная карта, согласно которой планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию – 30 сентября 2024 года, однако на момент подачи административного иска предусмотренные дорожной картой мероприятия не выполнены, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия пребывания на набережной р. Амур.

Проверка также показала, что согласно проекту, разработанному ОАО «Амургражданпроект», общественный туалет оборудован санитарно-техническими приборами (унитазами, писсуарами, умывальными раковинами). Предусмотрены помещения: мужское отделение, женское отделение, умывальные, входной тамбур, помещение для дежурного персонала, тепловой узел, наличие канализационной, водопроводной, тепловой сетей.

Тепловые сети туалета находятся в неисправном состоянии, что препятствует его круглогодичному использованию. 

Указанный туалет в нарушение требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеет условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – отсутствует пандус при входе в здание туалета (либо система вызова для помощи инвалидам), помещения туалета не оснащены специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, не производится дублирование необходимой для инвалидов графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска в части непринятия мер по оборудованию территории набережной р. Амур от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до МАУК «Общественно-культурный центр» туалетами, доступными для использования в круглогодичном режиме в соответствии с п. 8.1.8 СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования», утв. приказом Минстроя России от 29 ноября 2018 года № 773/пр, таблицей 27 нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 29 декабря 2021 года № 5551, обеспечению ввода в эксплуатацию и бесперебойного круглогодичного функционирования стационарного общественного туалета, расположенного ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска; созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения стационарного общественного туалета, расположенного ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска;

обязать администрацию города Благовещенска в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию площади Ленина, расположенной на участке местности по ул. Ленина между ул. Островского и ул. Пионерская г. Благовещенска туалетом, доступным для использования в круглогодичном режиме, с учетом требований п. 8.1.8 СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования», утв. приказом Минстроя России от 29 ноября 2018 года № 773/пр, таблицы 27 нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 29 декабря 2021 года № 5551;

обязать администрацию города Благовещенска не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию и бесперебойное круглогодичное функционирование стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска;

обязать администрацию города Благовещенска в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещение стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, а именно – оборудовать вход в здание туалета пандусом (либо системой вывоза для помощи инвалидам), оснастить помещения туалета специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, произвести дублирование необходимой для инвалидов графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска на требованиях настаивала. 

Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что стороны органа местного самоуправление незаконное бездействие отсутствует, поскольку действующим законодательством не установлены требования к количеству стационарных туалетов на набережных водных объектов. Положения СП 398.1325800.2018 в настоящем случае неприменимы, поскольку предусматривают обязанность по размещению временных туалетов. Помимо этого, органом местного самоуправления предпринимаются меры к модернизации общественного туалета по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный с целью обеспечения доступа маломобильных групп населения, а также вводу объекта в эксплуатацию. Просит в иске отказать.

Представители МУ «ГУКС», МБУ «ГСТК», Управления Роспотребнадзора по Амурской области, Управления ЖКХ администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Благовещенска на основании сведений, размещенной в средствах массовой информации, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории набережной р. Амур от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до МАУК «Общественно-культурный центр» расположен 1 стационарный общественный туалет по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Уралова, а также 2 мобильные туалетные кабины: на пересечении ул. Краснофлотская и ул. Св. Иннокентия, на пересечении ул. Краснофлотская и ул. Пионерская (на момент проверки не эксплуатируется).

С учетом протяженности набережной р. Амур данное количество имеющихся туалетных комнат является недостаточным.

Здание стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска на момент проверки не введено в эксплуатацию, соответствующее разрешение органом местного самоуправления не выдано, регистрация права оперативного управления имущества не произведена, объект не передан в оперативное управление МКП «ГСТК».

Помимо вышеперечисленного, данный общественный туалет не имеет условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – отсутствует пандус при входе в здание туалета (либо система вызова для помощи инвалидам), помещения туалета не оснащены специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, не производится дублирование необходимой для инвалидов графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города Благовещенска в адрес мэра города Благовещенска внесено два представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответов администрации города Благовещенска № 01-11/7707 от 27 мая 2024 года, № 02-35/11857 от 12 августа 2024 года, подготовленных в рамках рассмотрения представлений следует, что действующим законодательством Российской Федерации требования к установке стационарных общественных туалетов на набережных водных объектов, исходя из количества посетителей или протяженности набережных, не установлены. По состоянию на 24.05.2024 на набережной реки Амур осуществляют свою работу три общественных туалета в районе пер. Уралова, пер. Святителя Иннокентия и ул. Пионерская. Посетители набережной р. Амур на участке между пер. Уралова иул. Пионерская вправе воспользоваться не только общественными туалетами,но и туалетами, расположенными в городском парке и в помещениях 9объектов общественного питания (в часы их работы). В период проведения массовых мероприятий на набережной р. Амур лицами, ответственными за проведение мероприятий, разрабатывается схема установки биотуалетов, обеспечивается их установка. В рамках строительства объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» на участке 5, 6 (между ул. Больничная и ул. Нагорная) предусматривается размещение 3 модульных туалетов, функционирующих в теплое время года. Срок сдачи объекта – 30 июня 2024 года, начало эксплуатации туалетов планируется в 3 квартале 2024 года. На территории строящегося в районе площади Ленина объекта «Большой городской центр «Трибуна Холл» г. Благовещенск в зданиях предусмотрено размещение туалетов, работающих в круглогодичном режиме, срок сдачи объекта – 27 декабря 2024 года.

МУ «ГУКС» разработана дорожная карта по вводу объекта в эксплуатацию здания общественного туалета по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур г. Благовещенск». Планируемый срок исполнения мероприятий, предусмотренных дорожной картой - 30.09.2024 года. Соблюдение сроков исполнения мероприятий по дорожной карте находится на контроле администрации города Благовещенска. В целях определения возможности модернизации общественного туалета в районе ул. Краснофлотская - пер. Уралова в техническое состояние, позволяющее обеспечить беспрепятственный доступ МГН в помещения туалета (устройство пандуса или подъемного механизма с системой вызова), оснащению туалетов специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, табличками со знаками, дублирующими необходимую для инвалидов графическую информацию, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и расчета стоимости необходимых затрат направлен запрос в МУ «ГУКС». 

Считая, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор города Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1).

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, где в пункте 35 указано, что в парках и местах массового отдыха населения хозяйствующими субъектами, владеющими парками и местами массового отдыха, должны быть установлены общественные туалеты.

Согласно пункту 3.1.9 СП 398.1325800.2018. «Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования», утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 29 ноября 2018 № 773/пр, набережная это объект общего пользования, располагаемый вдоль берега водного объекта, предназначенный для движения и отдыха пешеходов или для движения пешеходов и транспорта, представляющий собой благоустроенную общественную территорию, расположенную на поверхности берегоукрепительного сооружения, непосредственно примыкающего к водному объекту (на береговой полосе) или находящегося на удалении от береговой линии, либо нависающего над акваторией (с использованием берегов и водного пространства водного объекта).

Согласно пункту 8.1.8 СП 398.1325800.2018 на набережных в зонах для проведения массовых мероприятий и в парковых зонах следует предусматривать места для установки временных туалетов, которые следует размещать в периферийной части зоны или за ее пределами.

В зонах проведения массовых мероприятий временные туалеты устанавливаются в ряд.

В парковых зонах набережных туалеты размещаются из расчета одно место на 500 посетителей равномерно по территории. Расстояние между туалетами должно быть не менее 50 м и не более 200 м.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Благовещенской городской Думы от 30 ноября 2023 года № 63/108 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила № 63/108).

Подпунктом 5 пункта 1.4 Правил № 63/108 установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно подпункту 44 пункта 1.4 Правил № 63/108 объекты благоустройства - расположенные в границах муниципального образования города Благовещенска территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Пунктом 6.31 Правил № 63/108 предусмотрено, что активно посещаемые территории города Благовещенска, строительные объекты, площадки и иные территории, используемые для постоянного нахождения (работы) людей, при отсутствии в зоне доступности или недостаточной пропускной способности общественных туалетов в обязательном порядке оборудуются стационарными туалетными кабинами или биотуалетами.

Устройство стационарных туалетных кабин или биотуалетов в местах проведения массовых мероприятий, при крупных объектах торговли и услуг и некапитальных нестационарных сооружениях питания, на территории объектов рекреации (парках, садах), автозаправочных станций, автостоянок, на строительных площадках, а также их регулярная уборка, очистка, вывоз отходов и ремонт обеспечиваются правообладателями указанных объектов и территорий или лицами, ответственными за проведение массового мероприятия, на регулярной основе (пункт 6.32).

В соответствии с пунктами 6.33, 6.34 Правил № 63/108 стационарную туалетную кабину или биотуалет необходимо устанавливать на твердые виды покрытия на расстоянии не менее 20 метров до жилых и общественных зданий.

Места установки стационарных туалетных кабин или биотуалетов на территориях общего пользования на земельных участках муниципальной собственности и земельных участках, собственность на которые не разграничена, подлежат согласованию с администрацией города Благовещенска.

Анализ приведенных норм федерального законодательства и муниципальных правовых актов в совокупности позволяет прийти к выводу, что в местах массового пребывания людей должны быть установлены общественные туалеты, однако данными актами не установлены обязательные к исполнению требования к установке стационарных общественных туалетов и радиус их доступности.

Пункт 8.1.8 СП 398.1325800.2018, на который ссылается прокурор в качестве правового обоснования заявленных требований, содержит нормы, касающиеся установки временных туалетов на набережных в зонах для проведения массовых мероприятий и в парковых зонах, в то время как предмет административного иска касается размещения на набережной туалетов, доступных для использования в круглогодичном режиме (что предполагает их размещение на постоянной основе).

Как отмечено в этом же пункте свода правил в остальных функциональных зонах набережных туалеты размещаются в соответствии с требованиями региональных (местных) нормативов градостроительного проектирования и схем территориального размещения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 29 декабря 2021 г. № 5551 утверждены Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города Благовещенска.

В разделе 3.1 «Расчетные показатели в области благоустройства территории» в таблице 27 приведены расчетные показатели для объектов благоустройства территории и рекреации, подпункт 2.5 которой устанавливает минимально допустимый уровень обеспеченности общественными уборными в местах массового пребывания людей – 1 прибор на 1000 человек.

Аналогичные цифры приведены в СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Таким образом, расчет количества общественных уборных на территории городского округа поставлен в зависимость от количества посетителей в местах массового пребывания людей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории набережной р. Амур от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до МАУК «Общественно-культурный центр» располагается 1 стационарный туалет, доступный населению круглый год - по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный, а также 2 модульных туалета на пересечении ул. Краснофлотская и ул. Св. Иннокентия, на пересечении ул. Краснофлотская и ул. Пионерская (закрытых в зимний период времени, но функционирующих в теплое время года, что представителем административного истца не опровергнуто)

Помимо этого, общественные туалеты, которыми могут воспользоваться посетители набережной, расположены в городском парке, в здании Общественно-культурного центра. 

Стационарный туалет по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный содержит 5 приборов в женском отделении, 5 приборов в мужском отделении (всего 10 уборных), что подтверждается представленными прокуратурой города Благовещенска фотоматериалами.

Помимо этого, в период проведения массовых мероприятий на набережной р. Амур лицами, ответственными за проведение мероприятий, разрабатывается схема установки биотуалетов, обеспечивается их установка.

В ходе рассмотрения административного дела судом административному истцу неоднократно предлагалось представить доказательства того, что количество приборов (общественных уборных) на заявленном участке набережной р. Амур, с учетом имеющихся модульных туалетов, доступных населению в теплое время года, а также туалетов, расположенных в общественных зданиях, не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 и нормативам градостроительного проектирования города Благовещенска, однако достаточных доказательств этому в материалы дела прокуратурой города Благовещенска не представлено.

Согласно ответу администрации города Благовещенска на запрос прокуратуры города Благовещенска № 04-23/9541 от 27 июня 2024 года (аналогичные сведения получены судом) набережная р. Амур является территорией общего пользования, посещение которой не ограничено, централизованный единый вход на набережную отсутствует, пропускной режим не осуществляется, в связи с чем отсутствует возможность представить информацию о количестве граждан, посещающих набережную р. Амур в разбивке по времени суток, дням недели и сезонам. Согласно наблюдений муниципальных учреждений культурно-досугового типа города Благовещенска в дни массовых мероприятий набережную р. Амур посещают около 10 тыс. человек.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено и судом не добыто доказательств, которые свидетельствовали бы о нарушении требований СП 42.13330.2016 в части количества общественных уборных на территории набережной р. Амур, даже в дни проведения массовых мероприятий (с учетом количества уборных, расположенных в стационарном туалете по ул. Краснофлотская (10 приборов))

Помимо этого необходимо учесть, что органом местного самоуправления принимаются меры к увеличению количества модульных туалетов на набережной р. Амур. Так, согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов планируется закупка модульных туалетов. 1 июля 2024 года в адрес Губернатора Амурской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения из областного бюджета средств в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» денежных средств в размере 8 187 743,1 рублей на приобретение 3 модульных туалетов.

27 декабря 2024 года между Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 548 на поставку модульных туалетов. Срок поставки товара – не позднее 30 календарных дней с даты заключения контракта.

В связи с неисполнением условий контракта в адрес ИП ФИО2 направлена претензия с требованием в течение 10 дней поставить товар или сообщить причину невозможности исполнения обязательств по контракту.

12 февраля 2025 года Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

С учетом изложенного, суд не усматривает со стороны администрации города Благовещенска незаконного бездействия, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию территории набережной р. Амур от МАОУ «Школа № 22 г. Благовещенска» до МАУК «Общественно-культурный центр» туалетами, доступными для использования в круглогодичном режиме.

Рассматривая иные требования прокуратуры города Благовещенска, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ по окончанию строительства застройщик обращается с заявлением в орган, выдавший разрешение на строительство, за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию свидетельствует о том, что строительство, реконструкция этого объекта капитального строительства выполнены надлежащим образом, т.е. выполнены в соответствии с разрешением на строительство, что построенный, реконструированный объект капитального строительства соответствует градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Таким образом, наличие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации этого объекта, поскольку оценке соответствия выполненных работ по реконструкции объекта вышеуказанным требованиям будет подлежать объект в целом, а не какая-либо его часть.

Как установлено судом, строительство стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный осуществлялось в рамках муниципального контракта № 7 от 22 октября 2008 года на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур», заключенного между Муниципальным учреждением «Городское управление капитального строительства», действующего от имени муниципального образования города Благовещенска и ОАО «Буреягэсстрой».

Пунктом 2.1 муниципального контракта срок выполнения работ определяется в соответствии с календарным графиком работ (Приложение № 2 к муниципальному контракту): начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – 4 квартал 2012 года.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось, что работы по контракту завершены, объект построен и в настоящее время используется по назначению, однако в соответствии с требованиями вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в эксплуатацию не введен, соответствующее разрешение органом местного самоуправления не выдано.

МУ «ГУКС» разработана дорожная карта, в соответствии с которой для ввода объекта в эксплуатацию предусмотрены следующие этапы: изготовление технического плана – до 2 сентября 2024 года, подача заявления в администрацию города на выдачу разрешения на ввод объекта – 3 сентября 2024 года, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – до 6 сентября 2024 года, регистрация права оперативного управления – до 13 сентября 2024 года, передача объекта в КУМИ – до 27 сентября 2024 года, передача объекта в оперативное управление МКП «ГСТК» - до 30 сентября 2024 года.

Вместе с тем, до настоящего времени спорный объект в эксплуатацию не введен, 25 октября 2024 года на основании заявления МУ «ГУКС» администрацией города Благовещенска срок действия разрешения на строительство продлен до 29 мая 2025 года.

16 января 2025 года МУ «ГУКС» из городского бюджета запрошены денежные средства на технологическое присоединение общественного туалета в централизованной системе водоотведения и холодного водоснабжения в размере 193 800 рублей. 

Длительная эксплуатация спорного объекта в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления бездействии, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований в части признания указанного бездействия незаконным и возложении на администрацию города Благовещенска обязанности не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию и бесперебойное круглогодичное функционирование стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт "в. 2" части 1 статьи 114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

С учетом требований статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 3, 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, СП 59.13330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330).

Между тем административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер для обеспечения доступа инвалидов к зданию общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, а также технической невозможности приспособления спорного объекта для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения стационарного общественного туалета, расположенного ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, а именно – оборудовать вход в здание туалета пандусом (либо системой вывоза для помощи инвалидам), оснастить помещения туалета специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, произвести дублирование необходимой для инвалидов графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Заявленный прокурором 6-месячный срок по мнению суда является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры города Благовещенска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Благовещенска по необеспечению ввода в эксплуатацию и бесперебойного круглогодичного функционирования стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения стационарного общественного туалета, расположенного по ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска

Обязать администрацию города Благовещенска не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ввод в эксплуатацию и бесперебойное круглогодичное функционирование стационарного общественного туалета, расположенного ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска

Обязать администрацию города Благовещенска в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения стационарного общественного туалета, расположенного ул. Краснофлотская между ул. Калинина и пер. Релочный г. Благовещенска, а именно – оборудовать вход в здание туалета пандусом (либо системой вывоза для помощи инвалидам), оснастить помещения туалета специальным оборудованием для удобства и комфорта инвалидов, произвести дублирование необходимой для инвалидов графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.