Гр.дело №2-196/2026

61RS0053-01-2025-002028-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 27 января 2026 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании деятельности по реализации табачных изделий и никотин- содержащей продукции по адресу: 

<

адрес> незаконной, прекращении и запрете деятельности индивидуальному предпринимателю по продажи табачной и никотин- содержащей продукции по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании деятельности по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес> незаконной, прекращении деятельности по продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции индивидуального предпринимателя ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, запрете деятельности по продажи табачной и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет деятельность по продаже табачной продукции с нарушением требова- ний пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Согласно экспертного заключения №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в 

<

адрес>, расстояние от магазина "Pro табак" ИП ФИО3, расположенного по адресу: 

<

адрес> до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения ФИО2", расположенного по адресу: 

<

адрес>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, составляет 56,5 м., что противоречит требова- ниям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в силу требований которого запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устрой- ствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, гранича- щей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, в связи с чем последовало обращение в суд.

Представитель истца- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся 27 января 2026 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №- не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в связи с чем, в силу требований части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание, состоявшееся 27 января 2026 года, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени его проведения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №- не прибы- ла, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайство об отложении судебного разбирательства-не заявила, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно требований части 1 статьи 46 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмот- ренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1"О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом испол- нительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 N 322 (ред. от 02.04.2025) утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( далее Положение).

В пункте 1 Положения закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного сани- тарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби- телей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведом -ственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу требований п. 8.19 положения об Управлении Федераль- ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, утвержденного прика- зом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, истец является лицом, правомочным для подачи исков в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроиз- водства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации усло- вием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления граждан- ских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусмат- ривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вред, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с абз.1 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государ- ственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" ( далее Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искус- ственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 9, пунктов 1, 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции граждане индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизне- деятельности без окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потреб- ления табака или потребления никотиносодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охра- ны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевре- менной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма, потреблением табака или потреблением никотин- содержащей продукции; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпри- нимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации; всестороннее объективное изучение последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, в том числе последствий для жизни и здоровья человека, среды его обитания, а также связанных с этим медицинских, демогра- фических и социально-экономических последствий; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции; взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предот- вращение воздействия окружающего табачного дыма, воздействия веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; информирование населения о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, вредном воздействии окружающего табачного дыма и вредном воздействии веществ, выделя- емых при потреблении никотинсодержащей продукции; возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции граждане имеют право на: благоприятную среду жизнедеятельности без окружа- ющего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотин- содержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно требований статье 23 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотин- содержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая,административная ответственность в соответствии с законода- тельством Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРИП, ФИО3 (ОГРНИП №) зарегистрирована в качестве индиви- дуального предпринимателя -ДД.ММ.ГГГГ; основной вид деятельности 47.11-торговля розничная преимущественного пищевыми продуктами включая напитки, и табачные изделия в неспециали- зированных магазинах (л.д.18-19).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение потребителя- ФИО1 в котором сообщалось о том, что в 

<

адрес> по адресу 

<

адрес> находятся мага- зины с табачной продукцией, расстояние от которых до образова- тельного учреждения менее 100 метров (л.д.9).

В рамках рассмотрения указанного обращения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Ростове-на-Дону было дано поручение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия(несоответствия) расстоя- ния в метрах от предприятия торговли – магазина "Pro табак" расположенного по адресу: 

<

адрес> до образовательного учреждения –муниципального автономного общеоб- разовательного учреждения ФИО2 по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> (л..д.17).

Во исполнение указанного поручения врачом по общей гигиене отделения гигиены питания и гигиены детей и подростков отдела санитарно-эпидемиологической инспекционной деятельности филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Ростове-на-Дону проведено обследование организации торговли - магазина "Pro табак", расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого осуществлялась, в частности, фотосъемка обследуемого объекта.

Как следует из фототаблицы, соответствующий магазин оборудо- ван вывеской "Pro табак", позволяющей однозначно идентифицировать характер реализуемой в нем продукции. Доказательств того, что в указанном магазине реализуется иная продукция, ответчиком не представлено.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному врачом по общей гигиене отделения гигиены питания и гигиены детей и подростков отдела санитарно-эпидемиологической инспекционной деятельности филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в 

<

адрес>, расстояние от организации торговли- магазина "Pro табак", расположенного по адресу: 

<

адрес>, до ближайшей точки, граничащей с территорией ФИО2", предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет 56,5 метров, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (л.д.10-16).

Расстояние от магазина "Pro табак" до ФИО2 " определено с учетом разъяснений, содержащихся в п. 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, согласно которым расстояние следует определять по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, грани- чащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Ответчик не оспаривает факт осуществления розничной торговли в магазине "Pro табак", по адресу: 

<

адрес>.

Материалы дела доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком предпринимательской деятельности в иных объектах -не содержат.

В пункте 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправ- ления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд установив, что ответчик- индивидуальный предпри- ниматель ФИО3 осуществляет деятельность по реализации табачной продукции, являющейся опасными для жизни и здоровья человека, неопределенного круга потребителей по адресу: 

<

адрес> на расстоянии менее ста метров от муниципального автономного общеобразовательного учреждения "ФИО2", приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании деятельности к ИП ФИО3 по реализации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес> незаконной, с обязанием ИП ФИО3 прекратить деятельность по продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета города Семикара- корска следует взыскать сумму расходов по уплате государственной пошлины, поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области при обращении в суд с настоящим иском в силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины- освобождено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании деятельности по реализации табачных изделий и никотин- содержащей продукции по адресу: 

<

адрес> незаконной, прекращении и запрете деятельности индивидуальному предпринимателю по продажи табачной и никотин- содержащей продукции по адресу: 

<

адрес>довлетворить в следующем объеме.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП №) по реали- зации табачных изделий и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес> незаконной, обязать индивидуального предпринимателя ФИО3. прекратить деятельность по продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в местный бюджет госпошлину в сумме 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2026 года