Дело № 12-74/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ЗАТО Северск Томской области 08 июля 2019 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Солдатенко Е.В.,

с участием защитника акционерного общества «Сибирский химический комбинат» - Маркушенко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Сибирский химический комбинат» (далее АО «СХК») Шушакова В.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. № ** от 21 мая 2019 года о привлечении АО «СХК» расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 702401001, к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. №** от 21 мая 2019 года АО «СХК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000(восемьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «СХК» Шушаков В.В. обратился с жалобой в суд, в которой указал, что инспектор при составлении протокола об административном правонарушении не исключила такие загрязняющие вещества как: БПКполн, Аммоний-ион, Фенолы, Нитриты, Фосфор фосфаты, сброс которых АО «СХК» не осуществляет. Согласно действующей схеме водоотведения в реку Томь помимо сточных вод АО «СХК» по инженерным водоотводящим коммуникациям – сбросному каналу «Северный», который принадлежит на праве собственности АО «СХК», осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений г.Северска, которые эксплуатирует АО «Северский водоканал» (далее – АО «СВК»). Причиной превышения нормативов допустимого сброса в водный объект явился сброс с повышенными концентрациями указанных в постановлении загрязняющих веществ в недостаточно очищенных сточных водах именно АО «СВК». Помимо этого, АО «СХК» будучи водопользователем, не может влиять на содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых АО «СВК» с городских очистных сооружений, а также не может запретить фактический сброс сточных вод с городских очистных сооружений, т.к. в случае запрета и физического закрытия сброса город Северск ожидает экологическое бедствие, которое неизбежно приведет к еще более значимому вреду для общества. При этом, указывает, что соблюдать и осуществлять мероприятия по охране водного объекта должны не только юридические лица имеющие статус водопользователя, а все без исключения юридические лица, использующие водный объект. В связи с чем просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявить Шушаков В.В. и законный представитель АО «СХК» директор ФИО1 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и заблаговременно, не просили об отложении дела, судом не признано обязательным их участие в судебном заседании, в связи с чем суд, в соответствии ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие законного представителя юридического лица - директора АО «СХК» ФИО1, защитника Шушакова В.В., с участием защитника Маркушенко А.В.

В судебном заседании защитник АО «СХК» Маркушенко А.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом пояснил, что факт сброса загрязняющего вещества «хром III» и «бор» с превышением нормативов допустимого сброса они не оспаривают, сброс данных загрязняющих веществ осуществляет только АО «СХК».

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность.

В силу п. 1 и 3 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе, дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу требований ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что руководителем Верхне-Обского бассейнового водного управления № ** от 27 апреля 2016 года АО «СХК» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. Томь, срок действия которых установлен с 01 июня 2016 года по 27 апреля 2021 года (л.д. 29-39) и получено разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект № ** от 27 ноября 2017 года срок действия которого установлен по выпуску Северный в период с 12 декабря 2017 года по 11 декабря 2018 года и №** от 07 декабря 2018 года, срок действия которого установлен по выпуску Северный в период с 12 декабря 2018 года по 11 декабря 2019 года (л.д. 40, 45).

Сброс сточных вод в р. Томь осуществляется через береговой, сосредоточенный, незатопленный выпуск Северный сбросной канал, расположенный на территории муниципального образования ЗАТО «Северск» на участке р. Томь в 43,0 км от устья, (географические координаты 56°39`00`` с.ш. 84°45`00`` в.д.). 

В 2-4 кварталах АО «СХК» осуществило сброс загрязняющих в р. Томь с превышением нормативов допустимого сброса во втором квартале 2018 года: по бору – превышение в 1,125 раз, по нитритам в 1,29 раз; в 3 квартале 2018 года: по БПКполн. в 1,21 раз, по азоту аммонийному в 1,07 раз, по фосфору фосфатов в 1,6 раз, по хрому III в 5,33 раза, по нитритам в 1,29 раз; в 4 квартале 2018 года: по БПКполн. в 1,27 раз, по азоту аммонийному в 1,65 раз, по фосфору фосфатов в 2,9 раз, по нитритам в 1,14 раз, по фенолам в 1,67 раз.

Факт указанных нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании и объективно подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «СХК»;

- протоколом об административном правонарушении № **-в от 14 мая 2019 года (л.д. 15-21);

- решением о предоставлении водного объекта в пользование от 01 июня 2016 года № ** со схемой размещения гидротехнических и иных сооружений, из которых следует, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области юридическому лицу - АО «СХК» с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод на срок с 01 июня 2016 года по 27 апреля 2021 года предоставлен водный объект - участок р.Томь, расположенный на территории муниципального образования «ЗАТО Северск» Томской области, за пределами населенного пункта, на правом берегу реки, в 43,0 км от устья (географические координаты 56?39`00`` северной широты и 84?45`00`` восточной долготы), код водного объекта **. Сброс сточных вод осуществляется через береговой сосредоточенный, незатопленный выпуск. Контроль за качеством сточных вод на выпуске осуществляет Радиационная промышленно-санитарная лаборатория АО «СХК» и Аналитическая лаборатория Центральной заводской лаборатории АО «СХК». Вода в р.Томь в месте сброса сточных, в том числе дренажных, вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям Нормативов допустимого воздействия на водные объекты бассейна р.Обь в пределах водохозяйственного участка (л.д. 29-37);

- представленными АО «СХК» сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 2 квартал 2018 года, из которых следует, что в сбрасываемых в водный объект - р.Томь через выпуск Северный сточных водах содержатся загрязняющие вещества, в том числе бор, нитриты. При этом фактический сброс бора составил 0,09 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 0,08 мг/л, нитритов - 0,09 мг/л при установленном лимите 0,07 мг/л (л.д. 23-24);

- представленными АО «СХК» сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 3 квартал 2018 года, из которых следует, что в сбрасываемых в водный объект - р.Томь через выпуск Северный сточных водах содержатся загрязняющие вещества, в том числе БПКполн., аммоний-ион, хром (III), фосфор фосфаты, нитриты. При этом фактический сброс БПКполн. составил 3,64 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 3,00 мг/л, аммоний-ионов – 3,73 мг/л при установленном лимите 3,48 мг/л, фосфора фосфатов 0,16 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 0,10 мг/л, хрома (III) - 0,016 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 0,003 мг/л, нитритов – 0,09 мг/л при установленном лимите 0,07 мг/л (л.д. 25-26);

- представленными АО «СХК» сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод за 4 квартал 2018 года, из которых следует, что в сбрасываемых в водный объект - р.Томь через выпуск Северный сточных водах содержатся загрязняющие вещества, в том числе БПКполн., азот аммонийный, фосфор фосфаты, нитриты, фенолы. При этом фактический сброс БПКполн. составил 3,8 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 3,00 мг/л, азота аммонийного – 4,47 мг/л при установленном лимите 2,71 мг/л, фосфора фосфатов 0,29 мг/л при нормативно допустимом разрешенном сбросе 0,10 мг/л, нитритов – 0,08 мг/л при установленном лимите 0,07 мг/л, фенолов – 0,005 мг/л при установленном лимите 0,003 мг/л (л.д. 27-28);

- разрешением № ** от 17 июня 2016 года на сбросы загрязняющих веществ в водный объект, согласно которому в период с 12 декабря 2017 года по 11 декабря 2018 года АО «СХК» разрешается в реку Томь, **, осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску «Северный». (л.д. 40-41);

- приказом № ** от 27 апреля 2016 года об утверждении для АО «СХК» нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р.Томь через выпуск «Северный», согласно которому норматив допустимого сброса для бора должен составлять - 0,08 мг/дм?, БПКполн.– 3,0 мг/дм?, аммония-иона - 0,5мг/дм?, хрома (III) – 0,003 мг/дм?, нитритов – 0,04 мг/дм?, фенолов – 0,001 мг/дм? (л.д. 42-44); 

- разрешением № ** от 07 декабря 2018 года на сбросы загрязняющих веществ в водный объект, согласно которому в период с 12 декабря 2018 года по 11 декабря 2019 года АО «СХК» разрешается в реку Томь, **, осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску «Северный», приложением к указанному разрешению, согласно которому норматив допустимого сброса для бора должен составлять - 0,08 мг/дм?, БПКполн. – 3,0 мг/дм?, аммония-иона – 3,78 мг/дм?, хрома (III) – 0,003 мг/дм?, нитритов – 0,04 мг/дм?, фенолов – 0,003 мг/дм? (л.д. 44-45);

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. правомерно привлекла АО «СХК» административной ответственности в виде штрафа в размере 80000 рублей по ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание АО «СХК» назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о правонарушителе, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в области водопользования, и является справедливым. 

Доводы жалобы о том, что причиной превышения нормативов допустимого сброса в водный объект явился сброс с повышенными концентрациями указанных в постановлении загрязняющих веществ в недостаточно очищенных сточных водах АО «СВК», не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «СХК» состава административного правонарушении.

Материалами дела достоверно подтверждается, что АО «СХК» через сбросной канал «Северный» допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением норматива допустимого сброса по следующим веществам: бор, нитриты, БПКполн., азот аммонийный, фосфор фосфаты, хром, фенол.

Решением о предоставлении водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) в пользование № ** от 01 июня 2016 года предусмотрено, что водопользователем является АО «СХК». Контроль за качеством сточных вод на выпуске и поверхностных вод р. Томь осуществляет Радиационная промышленная санитарная лаборатория АО «СХК» и Аналитическая лаборатория «Центральной заводской лаборатории (ЦЗЛ) АО «СХК». При этом использование водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) может производиться водопользователем при недопущении причинения вреда окружающей среде. Максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных, в том числе дренажных водах и показатели свойств сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в р. Томь, в 43,0 км от устья, не должны превышать нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке.

Кроме того, согласно п. 2.2. и 2.3. решения о предоставлении водного объекта (участка р. Томь, 43,0 км от устья) в пользование от 01 июня 2016 года следует, что АО «СХК» осуществляет совместное водопользование и обязано не допускать нарушения прав других водопользователей. При этом в указанном решение учтен факт поступления сточных вод в р. Томь с городских очистных сооружений АО «Северский водоканал».

Оснований полагать, что при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов отсутствует вина АО «СХК», не имеется, поскольку из материалов дела следует, что ответственным водопользователем в данном случае является именно АО «СХК». Кроме того, как следует из пояснений защитника АО «СХК» сброс загрязняющего вещества «хром III» и «бор» осуществляет только АО «СХК». 

Согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований полагать, что АО «СХК» действовало в состоянии крайней необходимости, не имеется, поскольку действия АО «СХК» по сбросу загрязняющих веществ в водный объект с превышением установленных нормативов не могут рассматриваться как действия, направленные на устранение какой-либо угрозы жизни и здоровью, правам и охраняемым законом интересам граждан, общества или государства.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении АО «СХК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления должностного лица, судом не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника АО «СХК» Шушакова В.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области П. № ** от 21 мая 2019, вынесенное в отношении Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества «Сибирский химический комбинат» Шушакова В.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Солдатенко

70RS0009-01-2019-001769-82