Дело № 2а-138/2024

27RS0012-01-2024-000086-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 28 февраля 2024 года 

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвиенкова В.И.,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении выполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности,

заинтересованное лицо – Отделение вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведены проверочные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ № 18). Согласно информации предоставленной ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 29.12.2023 - МБОУ ООШ № 18 в 2022 году, присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в МБОУ ООШ № 18 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры района от 03.11.2023 № 1632. По данному факту прокуратурой района 22.03.2023 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены. Просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ ООШ № 18 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБОУ ООШ № 18 произвести в 12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу, работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

Представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Матвиенков В.И. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ ООШ № 18 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил отзыв по заявленным требованиям, в соответствии с которым с требованиями, изложенными в административном иске согласен.

Представитель заинтересованного лица Отделения вневедомственной охраны по Верхнебуреинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Верхнебуреинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ ООШ № 18 является юридическим лицом, основным видом его деятельности является образование основное общее (л.д. 27-32).

Согласно сообщения ОВО по Верхнебуреинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», категорирование объекта МБОУ ООШ № 18, в связи со сменой категории опасности с третьей на четвертую проведено 13.05.2022. В ходе обследования вынесены следующие рекомендации по усилению антитеррористической защищенности объекта, в том числе установить систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта (л.д. 16-22).

В адрес МБОУ ООШ № 18 заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 22.03.2023 № 3-24-2023, а именно: принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта (л.д. 23-26).

Согласно информации заместителя руководителя управления образования от 28.11.2023, система оповещения и управления эвакуацией при угрозе или совершении террористического акта в МБОУ ООШ № 18 отсутствует. Подана заявка на участие в краевой программе «Антитеррор» по оснащению учреждений элементами системами безопасности. В школе имеется установленная звонковая система оповещения в рабочем состоянии (л.д. 10-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что на МБОУ ООШ № 18 возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта (территории) с учетом установленной категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи с чем, требования о признании незаконным бездействия МБОУ ООШ № 18 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности и проведении работ – установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 18 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края произвести работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно, установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2024 года.

Судья Рябов О.В.