Дело № 3а-448/2024

УИД: 59OS0000-01-2024-000610-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 20 сентября 2024 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Корольковой А.А.,

с участием прокурора Дуброва С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» о признании не действующим с момента принятия приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74) в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» в размере 160,51 кг/год, 

у с т а н о в и л:

приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (далее также – приказ № СЭД-46-04-02-97) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края согласно приложению к настоящему Приказу. 

Приказ № СЭД-46-04-02-97 опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 29 от 30 июля 2018 года и вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования. 

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 «О внесении изменений в приказы Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросам нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее также – Приказ № 24-04-46-74) в Приказ № СЭД-46-04-02-97 внесены изменения. Названными изменениями для единой объединенной категории объектов «Домовладения» определены нормативы накопления ТКО - 160,51 кг/год, 1,82 куб. м/год (пункт 2 Приказа). 

Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края № 24-04-46-74 опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 31, том 2 от 02 августа 2021 года, размещен на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края http://mgkhb.permkrai.ru 28 июля 2021 года и вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Ссылаясь на несоответствие оспариваемого нормативного акта Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», постановлению Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (далее-Правила № 269), Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр (далее, Методические рекомендации № 524/пр), акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74) в части норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории объектов «Домовладения» в размере 160,51 кг/год. 

Требования мотивирует тем, что акционерное общество осуществляет полномочия регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края, обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО. В настоящее время, с учетом вступивших в законную силу судебных актов о признании недействующими нормативов накопления твердых коммунальных отходов, действует приказ Региональной службы по тарифам Пермского края № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края № 24-04-46-74), которым утвержден норматив накопления ТКО для домовладений в размере 160,51 кг/год. Общество полагает, что оспариваемый норматив рассчитан на основании замеров, признанных порочными вступившим в законную силу судебным актом, произведенных с нарушением процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов, установленной положениями Правил № 269 и Методических рекомендаций № 524/пр, является экономически необоснованным, объективно заниженным, исключающим возможность оказания качественной услуги по обращению с ТКО. 

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом дополнительных пояснений. Пояснила, что все другие редакции оспариваемого приказа признаны недействующими судебными актами. 

Представители административного ответчика – ФИО2, заинтересованного лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дуброва С.Э., пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Пермского края, 02 ноября 2018 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, сроком на 10 лет. 

Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) данных правил.

Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан, в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что АО «ПРО ТКО» является региональным оператором, осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, производит расчеты с операторами по обращению ТКО, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы. 

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 3.8.9 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 05 августа 2013 года № 1057-п, Региональная служба по тарифам Пермского края являлась исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В области обращения с твердыми коммунальными отходами Региональная служба устанавливала нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края отнесено, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – уполномоченный орган).

Статьей 4 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего, относится: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является правопреемником Региональной службы по тарифам Пермского края в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, на момент рассмотрения административного дела Министерство является надлежащим административным ответчиком.

Решением Пермского краевого суда от 21 декабря 2020 года по делу № 3а-759/2020 был признан недействующим со дня принятия норматив накопления ТКО для категории «Многоквартирные дома» в размере 165,0 кг/год (утвержденный приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145).

Решением суда на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края была возложена обязанность принять в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими. 

Оспариваемая редакция нормативного правового акта принята во исполнение указанного судебного акта, приказом Министерства от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 объединены категории объектов «многоквартирные дома» и «индивидуальные жилые дома» в категорию «домовладения» и установлен норматив 160,51 кг/год, действие которого распространено с 01 января 2020 года.

Таким образом, указанные нормативные правовые акты приняты Региональной службой по тарифам Пермского края, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в пределах имевшихся и имеющихся полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, опубликованы в установленном порядке. Соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон об отходах производства и потребления).

Исходя из положений статьи 1 Закона об отходах производства и потребления, норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 24.10 Закона об отходах производства и потребления в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее также - Правила определения нормативов № 269).

В настоящее время действуют Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее также Правила определения нормативов № 1390).

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Вышеуказанные нормативные правовые акты приводятся в редакциях, действовавших на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов (акта, вносящего изменения в основной акт).

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов № 269 нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы; видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов № 269).

Пунктом 7 Правил определения нормативов № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов ( пункт 7 Правил № 269).

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов № 269.

Согласно пунктам 8 Правил № 269 на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил № 269). При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. 

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов( пункт 11 Правил № 269). 

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели ( пункт 12 Правил № 269).

Расчетные единицы определяются исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил № 269).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов № 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций №524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложениях 4 и 5 к настоящим методическим рекомендациям. При раздельном накоплении отходов рекомендуется указывать их наименование и массу и (или) объем. Из массы и объема отходов по объекту каждой категории возможно предусматривать вычет массы и объема таких отходов. Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций №524/пр рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Таким образом, анализ нормативного содержания вышеприведенных правовых положений позволяет сделать вывод о том, что определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов осуществляется на основании годовых замеров, на определенных участках для определенной категории потребителей.

Материалами административного дела подтверждается, и представителями административного ответчика не оспаривается, что размер оспариваемых нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» вновь определен на основании замеров представленных ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в рамках отчетов по выполнению работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, разработанных в соответствии с государственным контрактом от 15 июня 2017 года № 2017/209/СЭД-3501-33-99 на выполнение работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (заказчик) и ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (подрядчик).

При этом, указанная отчетная документация ранее была предметом судебной проверки в рамках рассмотрения административного дела № 3а-759/2020.

Так, решением Пермского краевого суда от 21 декабря 2020 года было установлено, что при выполнении замеров, представленных в рамках вышеприведенных отчетов, были допущены нарушения требований пунктов 7, 11 Правил, поскольку контрольные участки добавлялись в течение периода проведения замеров, тогда как выборка контрольных участков должна быть проведена до начала проведения замеров и оставаться неизменной в течение четырех сезонов; в нарушение пункта 11 Правил № 269 по контрольным участкам в городе Перми замеры проводились не 7 дней, а 10 и 12 дней; в нарушение пункта 10 Правил № 269 при проведении замеров допущено смешение отходов объектов различных категорий.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

В свете изложенного необходимо констатировать, что в целях устранения установленных судом фактов нарушений нормативной процедуры осуществления замеров, необходимо было обеспечить подготовку новых замеров на основании годовых замеров на определенных участках для определенной категории потребителей.

Между тем такая подготовка замеров обеспечена не была, в основу утвержденного, оспариваемого в настоящем деле норматива вновь положены замеры проведенные в рамках представленных ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» отчетов по выполнению работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов, порочность которых подтверждена судебным актом. При таком положении, суд приходит к заключению, что утвержденный норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» в размере 160,51 кг/год не отвечает требованиям экономической обоснованности. 

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что данное обстоятельство обусловлено тем, что процедура проведения замеров осуществляется в течение года, тогда как обязанность по принятию заменяющего акта возложена была судебным актом на Министерство в течение в течение 3-х месяцев. 19 мая 2020 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Ассоциацией операторов Пермского края был заключен контракт № 01562000099200002250001. По итогам его исполнения представлена отчетная документация о выполненной работе от 11 декабря 2020 года. В ходе проверки итогового отчета об определении норм ТКО были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем в адрес подрядчика была направлена претензия о необходимости устранения недостатков. По итогам дозамеров отчетная документация сдана в мае 2022 года. В силу чего, единственными замерами на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта были замеры, проведенные в рамках контракта от 15 июня 2017 года. 

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о надлежащем проведении замеров для определения оспариваемых нормативов накопления ТКО, административным ответчиком не представлены, правильность и достоверность произведенных расчетов не подтверждены, экономическая обоснованность норматива накопления твердых коммунальных отходов, установленных на территории Пермского края в отношении объединенной категории «Домовладения» не доказана. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, и учитывая, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» в размере 160,51 кг/год вновь определены с нарушением пунктов 7-14 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 без проведения новых замеров, оспариваемое постановление в части утверждения нормативов в отношении категории «Домовладения» подлежит признанию недействующим, как не соответствующее нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должны быть признан недействующими, суд считает возможным применить положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые положения изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в оспариваемой части со дня его принятия. Признание оспариваемых положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время действует иной порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, оснований для возложения обязанности по принятию заменяющего акта не имеется. 

При разрешении административного дела судом было отказано в привлечении в качестве заинтересованных лиц ТСЖ «Комсомольский проспект-77», ТСН «Дом по улице Николая Островского, 29», Ассоциация жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», ТСЖ «Пушкина 80», ТСЖ «Шоссе космонавтов, Дом 141», ТСЖ «Космонавта Беляева, 35», поскольку законность оспариваемого нормативного правового акта проверяется в рамках абстрактного нормоконтроля. 

Исходя из положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании.

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74) в части утверждения норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «Домовладения» в размере 160,51 кг/год. 

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья