УИД: 61RS0019-01-2025-002937-55

Дело № 2-2490/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского», третьи лица: Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности,

установил:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение поручений прокуратуры области от 23.09.2024 № Вн-27-23401-24 проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической деятельности. 

В ходе проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» от 

<

дата> утвержден паспорт безопасности объекта. 

Согласно паспорта безопасности, утвержденного 

<

дата>, объекту МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» присвоена 2 категория. 

В соответствии вышеуказанным актом обследования и категорирования, паспортом безопасности необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (защитить распашными металлическими решетками оконные проемы 1 этажа здания, установив их с внутренней стороны помещений, установить систему экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС, установить систему контроля и управления доступом на объекте, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны). 

Согласно акта обследования и категорирования объекта МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» от 

<

дата> срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования. Однако, прокуратурой города установлено, что по состоянию на 

<

дата> вышеуказанные мероприятия не выполнены. В связи с выявленными нарушениям прокуратурой города внесено представление директору МБУ ДО «Детская художественная школа им. ФИО3», которое рассмотрено и не удовлетворено. Указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

С учетом уточнения исковых требований, истец просит суд обязать МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно:

- установить систему экстренного оповещения работников и посетителей учреждения МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить систему контроля и управления доступом на объекте МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- заключить договор об организации охраны МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» (территории) с сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, помощник прокурора Хороброва А.А. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» ФИО1 в судебном заседании уточненный иск не признала, пояснив, что отсутствует финансирование для исполнения заявленных требований.

Представитель Управление культуры и искусства Администрации г.Новочеркасска ФИО2 действующая на основании доверенности в судебном заседании уточненный иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно подпункту «з» пункта 25 постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 для обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия: по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.В соответствии с п. 20 Требований №176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством:

- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно Устава МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» предметом деятельности школы является оказание услуг и выполнение работ в сфере культуры и искусства: организация и осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, проведение культурно-просветительских мероприятий, творческих конкурсов, фестивалей, выставок, концертов. 

Судом установлено, что Прокуратурой г.Новочеркасска во исполнение поручений прокуратуры области от 

<

дата> № Вн-27-23401-24 проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической деятельности.

В ходе проверки установлено, что на основании акта обследования и категорирования объекта МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» от 

<

дата> утвержден паспорт безопасности объекта. Согласно паспорта безопасности, утвержденного 

<

дата>, объекту МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» присвоена 2 категория.

В соответствии вышеуказанным актом обследования и категорирования, паспортом безопасности необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, устранению недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (установить систему экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС, установить систему контроля и управления доступом на объекте, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны). 

Согласно акта обследования и категорирования объекта МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» от 

<

дата> срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования.

Однако, прокуратурой города установлено, что по состоянию на 

<

дата> вышеуказанные мероприятия не выполнены.

В связи с выявленными нарушениям 

<

дата> прокуратурой города внесено представление директору МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» №/Прдп№.

Согласно ответу МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» от 

<

дата> № вынесенное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры. 

Согласно акта обследования и категорирования от 

<

дата> утвержден паспорт безопасности, согласно которому необходимо провести мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности учреждения: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны; установить систему экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС, установить систему контроля и управления доступом на объекте. 

Для устранения выявленных нарушений требуется финансирования. Был издан приказ директора «О дисциплинарном взыскании в виде замечания» на заместителя директора ФИО4

Так же, прокуратурой города установлено, что по состоянию на 

<

дата> мероприятия (обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны; установка системы экстренного оповещения работников и посетителей учреждения о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС, установка системы контроля и управления доступом на объекте) не выполнены.

Указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, в связи с чем, полагает возможным обязать МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

На основании вышеизложенного, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

уточненные исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица Управление культуры и искусства Администрации г. Новочеркасска, о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства:

- установить систему экстренного оповещения работников и посетителей учреждения МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» о потенциальной угрозе возникновения или о возможности ЧС;

- установить систему контроля и управления до0ступом на объекте МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского»;

- заключить договор об организации охраны МБУ ДО «Детская художественная школа им. Н.Н. Дубовского» (территории) с сотрудниками ЧОО-ЧОП с применением инженерно-технических средств охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А.Бердыш 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.