Дело № 2а-3242/2019

22RS0068-01-2019-006899-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рише Т.В.,

при секретаре Соколовой А.А.,

с участием прокурора Боровковой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, итогового протокола проверки подписных листов, 

в присутствии представителя административного истца ФИО11, действующего на основании доверенности, представителей административного ответчика, действующих по доверенности, ФИО12, ФИО13, представителя заинтересованного лица, действующей по доверенности, ФИО13, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, действуя через представителя ФИО11, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным итоговый протокол от 02.08.2019 проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО10; признать незаконным решение №42/221-7 от 05.08.2019 об отказе ФИО10 в регистрации кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что административному ответчику представлены все документы, необходимые для уведомления о выдвижении ФИО10 кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 2, требования с. 47 и п. 5 ст. 48 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве о предоставлении подписных листов с подписями избирателей, поддержавших выдвижение истца в кандидаты, выполнены. Однако комиссия, признавая недействительными 64 подписи избирателей, сослалась на нарушения порядка оформления подписного листа. Как указано в административном исковом заявлении все избиратели проживают на территории избирательного округа № 2 в соответствии с его границами, установленными Решением Барнаульской городской Думы № 759 от 17.02.2017; в паспортах избирателей указаны именно те сведения, которые отражены в подписных листах; представленные подписные листы не содержат в себе каких-либо исправлений, а имеющиеся в них незначительные помарки нельзя отнести к таким исправлениям, поскольку данные помарки не препятствуют однозначному толкованию сведений об избирателе и (или) о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, либо о проставленной им дате; из паспортов ФИО17 и ФИО14 следует, что они зарегистрированы и проживают именно по тем адресам, которые они указали в подписных листах, полагает, что их подписи признаны недействительными незаконно; все даты в подписных листах проставлены избирателями верно и собственноручно. 

Решением избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула от 05.08.2019 № 42/221-7 ФИО10 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Алтайском крае Всероссийской политической партии «Партия Роста», в связи с чем административный истец обратился в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО10 не явился, извещен в установленном законом порядке, согласно заявлению на удовлетворении требований настаивал, направил в суд своего представителя ФИО11, действующего по доверенности, который в судебном заседании просил заявленные требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснениям данным в судебном заседании. Показал, что сведения о сборщиках подписей соответствуют действительности, допрошенный эксперт не мог указать, что первоначально было написано, в связи с чем необходимо дать оценку его показаниям, исправления заверению не подлежат, поскольку не препятствуют толкованию данных сведений. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула ФИО12 в судебном заседании показала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по доводам изложенным в письменных возражениях, показала, что процедура проверки подписей соблюдена, 64 подписи признаны недействительными, что явилось основанием для отказа кандидату в регистрации.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Алтайского края ФИО13, являющаяся одновременно и представителем Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула, в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению. Показала, что избирательная комиссия обоснованно отказала в регистрации кандидату.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «Партия Роста» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Председатель регионального отделения ФИО10, одновременно являющийся административным истцом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя регионального отделения в Алтайском крае Всероссийской политической партии «Партия Роста», заявленные требования поддерживает.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО15, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокуратура Железнодорожного района г. Барнаула Боровковой Е.П., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, в числе прочих, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Названным Федеральным законом № 67-ФЗ установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38).

Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула от 22.06.2017 №3/14-7 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, и максимальном количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, представляемого в соответствующие избирательные комиссии для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов на выборах Барнаульского городской Думы седьмого созыва», количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Барнаульской городской Думы по одномандатному избирательному округу №2, составляет 120 подписей. Максимальное количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата составляет 132 подписи. 

Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные требования содержатся в п. 5 ст. 52 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС (далее Кодекс). 

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. 

Аналогичные требования предусмотрены п. 5 ст. 47 Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, должен быть заверен подписью кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Аналогичные требования предусмотрены пунктами 8 и 9 ст. 47 Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Аналогичные требования предусмотрены пунктом 7 ст. 47 Кодекса.

Под адресом места жительства согласно подп. 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ, определены порядок и сроки проведения регистрации кандидатов в депутаты. 

В соответствии пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются:

б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;

в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Аналогичные требования содержатся в п. 2 ст. 51.1, п. 3 ст. 51.1, п. 6 ст. 51.1, п. 7 ст. 51.1, п. 13. ст. 51.1, п. 8 ст. 51.1, п. 8 ст. 51.1 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

Процедура проверки подписей кандидата в депутаты осуществляется в соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. ст. 49,50, 51.1 Кодекса, а также на основании решения избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула от 03.07.2017 №5/29-7 «Об оформлении, приеме и проверке окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Барнаульской городской Думы подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва».

В силу ст. 49 Кодекса в течение 10 дней со дня приема документов, представленных кандидатом, комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, а также достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах (п. 1).

Комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов комиссии, работников аппарата комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Алтайского края, а также иных государственных органов. Эксперты привлекаются к проверке по согласованию с руководителями соответствующих органов, учреждений и организаций. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Такие заключения излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (п.3).

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов Законодательного Собрания, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, при выдвижении инициативы проведения референдума Алтайского края, отзыва, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению Избирательной комиссии Алтайского края может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей (п. 3.1).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной ( п. 4).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. 5).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы, членом соответствующей комиссии с правом решающего голоса, и представляется комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению комиссии. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (п. 9).

Если количества достоверных подписей избирателей недостаточно и количество недостоверных или недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, инициативная группа вправе получить в комиссии одновременно с копией протокола заверенную руководителем рабочей группы копию ведомости проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными или недействительными.

В случае соответствия порядка выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Кодекса комиссия в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, принимает решение о регистрации кандидата, краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов в противном случае - об отказе в регистрации (п. 10).

Как установлено судом, срок на обращение в суд с административным иском, предусмотренный ст. 241 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Решением Барнаульской городской Думы №332 от 13.06.2019 на 08.09.2019 назначены дополнительные выборы депутата Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2, этим же решением полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутата возложены на Избирательную комиссию муниципального образования города Барнаула (далее Избирательная комиссия/Комиссия).

18.06.2019 решением Избирательной комиссии создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в избирательную комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

03.07.2019 уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении ФИО10 кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2.

Решением от 05.07.2019 №37/186-7 список кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы, выдвинутых Региональным отделением в Алтайском крае Всероссийской политической партии «Партия Роста» на дополнительных выборах депутата Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2 седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2 заверен. В составе списка по одномандатному избирательному округу № 2 включен ФИО10

10.07.2019 ФИО10 представил в Избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2, в том числе подписные листы с подписями избирателей, в количестве 132 подписи, на 77 подписных листах, сброшюрованных в одну папку.

02.08.2019 Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом в депутаты ФИО10 проверены все подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, что подтверждается Итоговым протоколом проверки подписных листов от 02.08.2019. Итоговый протокол получен представителем административного истца 02.08.2019, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 статьи 161 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, Решением Барнаульской городской Думы от 17.02.2017 №759 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Барнаульской городской Думы" о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе, избирательным объединением, по одномандатным округам на выборах депутатов Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2 составляет 23 801 человек. Для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 0,5% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа, что составляет 120 достоверных и действительных подписей избирателей. 

Предельное количество подписей 132 (120+120*10%), исходя из п. 2 ст. 48 Кодекса.

Согласно итоговому протоколу и ведомости проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №2, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Алтайском крае Всероссийской политической партии «Партия Роста» по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО10 от 02.08.2019, признаны недостоверными (недействительными) 64 подписи избирателей, из проверенных 132 подписей:

2 подписи признаны недействительными, поскольку проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом в одномандатном избирательном округу, в котором выдвинут кандидат (п.п. «б» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Кодекса);

22 подписи признаны недействительными, поскольку сведения об избирателях не соответствуют действительности (п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 3 ст. 51.1 Кодекса);

1 подпись признана недействительной, поскольку дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 6 ст. 51.1 Кодекса);

9 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 7 ст. 51.1 Кодекса);

1 подпись признана недействительной, поскольку подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществившим сбор подписей избирателей (п.п. «н» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 13 ст. 51.1 Кодекса);

5 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса);

6 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса);

18 подписей признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности ( п.п. «з» п. 6.4 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса).

Достоверными признаны 68 подписей.

Итоговый протокол подписан руководителем рабочей группы, имеет все реквизиты и сведения, предусмотренные законодательством.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения от 05.08.2019 № 42/221-7 «Об отказе ФИО10 в регистрации кандидатом в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва по одномандатному округу № 2» на основании выявления недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Согласно названному решению 64 подписи избирателей, содержащиеся в представленных подписных листах, признаны недействительными по следующим основаниям:

2 подписи признаны недействительными, поскольку проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом в одномандатном избирательном округу, в котором выдвинут кандидат; 

22 подписи признаны недействительными, поскольку сведения об избирателях не соответствуют действительности;

1 подпись признана недействительной, поскольку дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно; 

9 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе;

1 подпись признана недействительной, поскольку подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществившим сбор подписей избирателей;

5 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей; 

6 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; 

18 подписей признаны недействительными, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности. Количество подписей избирателей, признанных недействительными, составляет 48,5 % от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Кодекса.

Указанное обстоятельство согласно подпункту «д» п. 24 ст.38 Федерального закона Федерального закона №67- ФЗ, п. 5 ст.52 Кодекса является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проверка подписей осуществлялась Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых в избирательную комиссию муниципального образования города Барнаула в период избирательной компании с привлечением экспертов - специалистов из числа специалистов органов внутренних дел и органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Алтайского края. 

Так, в избирательную комиссию муниципального образования города Барнаула для проведения проверки подписных листов был привлечен главный эксперт отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю, ФИО15, на основании запроса о назначении почерковедческого исследования от 31.07.2019 № 01-16/221.

В Методических рекомендациях ЦИК России по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации от 13.06.2012 N 128/986-6 указано, что проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений. По результатам проверки подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной. Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно либо на основании заключения эксперта, либо на основании справки уполномоченного органа. Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.). В ряде случаев подпись признается проверяющим недостоверной и (или) недействительной только на основании заключения эксперта либо справки уполномоченного органа. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями. Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям (Методические рекомендации по вопросам проведения почерковедческих исследований подписей избирателей для привлекаемых к проверке подписных листов экспертов-почерковедов). Каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства (например, лупы с 10-кратным увеличением с подсветкой), делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование. Любые возникающие сомнения в подлинности выполнения избирателем подписи и даты трактуются в пользу достоверности подписи.

Пунктом 3.3 Методических рекомендаций определены требования к оформлению результатов проверки подписных листов. В частности, установлено, что заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта- почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением.

Пунктом 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 128/986-6, предусмотренное подпунктом "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона основание используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки). Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Экспертом установлено следующее:

В папке на листе № 3 в строке № 2: - в цифре «1» серия паспорта «01 10» имеется неоговоренное исправление; - в цифре «6» номера квартиры «16» имеется неоговоренное исправление.

В папке на листе №7 в строке № 2: - в 3-й цифре номера квартиры «100» имеется неоговоренное исправление; - в 1-й номера паспорта «956245» имеется неоговоренное исправление.

В папке на листе № 8 в строке № 1 в букве «я» в слове «Восточная» имеется неоговоренное исправление.

В папке на листе № 11 в строке № 1 в букве «д» в слове «Людмила» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 14 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифре «7» даты рождения сборщика подписей «07.01.1987» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 17 в строке № 1 в букве «й» в слове «Алтайский» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 19 в строке № 1: - в буквах «л» и «е» слова «Александровна» имеются неоговоренные исправления; - в цифре «7» номера квартиры «78» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 22 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифрах «2» и «5» даты «25.07.2019» имеются неоговоренные исправления. 

В папке на листе № 31 в строке № 1 в цифрах «7» и «9» года даты рождения «1979» имеются неоговоренные исправления. 

В папке на листе № 37 в строке № 1 в букве «в» в слове «Евгений» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 44 в строке № 1 в цифре «5» номера квартиры «157» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 45 в строке № 1 в букве «у» слова «ул» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 45 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифре «2» даты выдачи паспорта «08.12.2010» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 47 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифре «1» в указании года «2019» даты «19.07.2019» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 49 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифре «2» в указании года «2019» даты «24.07.2019» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 54 в строке № 1 в цифре «2» года «2019» даты «17.07.2019» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 58 в строке № 2 в цифре «2» номера квартиры «25» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 68 в строке «Подписной лист удостоверяю» в цифре «0» указания месяца «07» даты «24.07.2019» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 70 в строке № 1 в цифре «4» года «1940» имеется неоговоренное исправление. 

В папке на листе № 72 в строке «Подписной лист удостоверяю» в буквах «с» и «н» в слове «Aксенов» имеются неоговоренные исправления. 

В папке на листе № 8 в строке № 1 и на листе № 21 в строке № 1 даты внесения подписи выполнены одним лицом.

Данные нарушения, в силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 8 статьи 51.1 Кодекса, являются недопустимыми, в соответствии с указанными нормами, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Требования к содержанию сведений о лице, осуществляющем сбор подписей предусмотрены пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 8 статьи 47 Кодекса, из которых следует, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

На основании данных выводов избирательной комиссией признаны недействительными 1 подпись, поскольку дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (лист № 21 строка №1) (на основании справки ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.08.2019 №И-5711, (п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 6 ст. 51.1 Кодекса); 9 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе (лист №7 строка №2, лист № 8 строка № 1, лист № 11 строка № 1, лист № 17 строка № 1, лист № 19 строка № 1, лист № 31 строка № 1, лист № 37 срока № 1, лист № 44 строка № 1, лист № 1 строка № 1) (п.п. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 7 ст. 51.1 Кодекса); 5 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (лист № 14 - 1 подпись, лист № 45 – 2 подписи, лист № 72 – 2 подписи) (п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса); 6 подписей признаны недействительными, поскольку имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (лист № 22 -2 подписи, лист № 47 – 1 подпись, лист № 49 – 1 подпись, лист № 68- 2 подписи) (п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса). 

При проверке судом подписей, признанных недействительными по указанным основаниям в связи с наличием неоговоренных исправлений в подписном листе, судом исследовались подписные листы. Нарушения, а именно, неоговоренные исправления имелись в исследованных подписных листах в части: неоговоренные избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе; неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей; неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, в связи с чем, избирательной комиссией муниципального образования города Барнаула обоснованно данные подписи признаны недействительными, а также 1 подпись, поскольку дата внесения подписи избирателей проставлена им несобственноручно.

Судом установлено, что заключение эксперта ФИО15 изложено в письменной форме в виде отдельного документа - справки об исследовании № И-5711 от 01.08.2019. Данный документ соответствует всем требованиям, предусмотренными Методическими рекомендациями, утвержденными ЦИК от 13.06.2012 года (п.3) Каждая заполненная страница указанной справки об исследовании подписана экспертом- почерковедом ФИО15 и заверена печатью. В судебном заседании был обозрен подлинник указанного документа и установлено, что он содержит в себе все необходимые сведения и реквизиты, в том числе печать.

Допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании главный эксперт отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО15, предупрежденный об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, полностью подтвердил изложенные им выводы в справке об исследовании от 01.08.2019. Им были установлены нарушения, которые отражены в справке об исследовании. Пояснил, что было проведено исследование подписных листов с подписями избирателей с применением лупы, фонарика. Применялись Методические рекомендации ЦИК России по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. При исследовании применялись признании необоснованного изменения содержания дат, подписей. Когда возникали сомнения, они трактовались в пользу избирателя и сборщика подписи.

Оснований не доверять эксперту у суда не имеется.

Доводы стороны административного истца относительно квалификации недостатков в качестве помарок, не влияющих на однозначное толкование необходимых сведений, судом оцениваются критически, данные недостатки являются именно исправлениями, они (недостатки) не могут быть признаны помарками, не препятствующими однозначному толкованию сведений.

Кроме того, исправления и неточности, допущенные в подписные листах и не оговоренные избирателями, или лицом, осуществлявшим сбор подписей, влечет недействительность такой подписи в силу приведенных требований закона (ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности признания подписей недействительными на основании представленного исследования.

Оценивая признанные избирательной комиссией недействительными 2 подписей по основанию - п.п. «б» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Кодекса - подписи проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом в одномандатном округе, в котором выдвинут кандидат, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ, ч.1 ст.47 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Схема одномандатных избирательных округов, образуемых для проведения выборов депутатов Барнаульской городской Думы, утверждена решением Барнаульской городской Думы от 17.02.2017 №759 сроком на 10 лет. 

Согласно пункту 2 приложения к указанному решению описаны границы одномандатного избирательного округа № 2.

Адреса избирателей указанных на листе № 23 строка №1 (пр. Ленина, д. 149) и листе № 38 строка №1 (ул. Заречная, д. 39), не входят в границы одномандатного избирательного округа № 2, что следует из схемы одномандатного округа, утвержденной вышеуказанным решением, а также нанесением данной схемы на карту города Барнаула, исследованной в судебном заседании, доводы об обратном основаны на неверном толковании норм права.

В связи с чем избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными 2 подписи избирателей.

Судом установлено, что 22 подписи избирателей были признаны недействительными, поскольку сведения об избирателе не соответствуют действительности (п.п. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 3 ст. 51.1 Кодекса).

При проверке законности и обоснованности признания указанных подписей недействительными, судом изучены и исследованы подписные листы и справка УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.08.2019 № 44/12931, по результатам проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, оформленной в виде таблицы.

В следующих подписных листах неверно указаны паспортные данные избирателей:

Лист №1 строка №2; Лист № 7 строка № 1; Лист № 18 строка № 1; Лист № 28 строка № 1; Лист № 42 строка № 2; Лист № 70 строка № 2; Лист № 71 строка № 1; Лист № 71 строка № 2.

В следующих подписных листах неверно указаны паспортные данные и адрес избирателей: Лист № 3 строка № 2; Лист № 4 строка № 1.

В подписных листах неверно указаны ФИО избирателя: Лист № 13 строка № 1; Лист № 15 строка № 2; Лист №20 строка № 1; Лист № 48 строка № 2. 

В подписных листах неверно указан адрес избирателей: Лист № 2 строка № 1 ; Лист № 12 строка № 1; Лист № 26 строка № 1; Лист № 51 строка № 1; Лист № 52 строка № 2; Лист № 53 строка № 2; Лист № 54 строка № 1; Лист № 54 строка № 2. 

Следовательно, имелись предусмотренные законом основания для признания данных подписей недействительными.

Оценивая довод стороны административного истца о том, что адрес места жительства избирателя ФИО16 указан в подписном листе правильно, суд учитывает, что представленная копия паспорта, содержащая отметку об адресе регистрации, не позволяет отнести данную копию паспорта именно к избирателю ФИО16, поскольку на копии паспорта (л.д. 92) содержащей отметку о месте регистрации номер и серия паспорта не указана, обратного суду не представлено. 

Ссылка стороны административного истца на то, что сведения о паспортных данных избирателей соответствуют действительности, ошибки в данных об избирателях были допущены самой избирательной комиссией, не принимается во внимание, поскольку сведения об актуальных паспортных данных, данных об избирателях, адресах места жительства получены должностными лицами из баз данных ППО «Территория», «КАБ-Корректировка».

Сведения о паспортных данных указанных избирателей, размещенных в общефедеральной системе электронного учета, никем не оспорены.

Признание недействительной подписи избирателя внесенной позднее заверения подписного листа лицом, осуществившим сбор подписей избирателей судом проверен путем исследования указанного подписного листа и даты внесения подписи избирателем. 

Так из подписного листа № 40 и даты внесения избирателем подписи № 1 следует, что подпись внесена избирателем 29.07.2019, в то время как подписной лист заверен лицом, осуществившим сбор подписи 24.07.2019.

Проставление избирателем даты внесения подписи именно 29.07.2019 явно следует из оригинала подписного листа, в связи с чем довод стороны административного истца о том, что датой внесения подписи избирателя является 24.07.2019 не принимается во внимание и доказательствами не подтвержден. 

Оценивая признанные избирательной комиссией недействительными 18 подписей по основанию - п.п. «3» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 8 ст. 51.1 Кодекса – не соответствие сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено избирательной комиссией, лица, осуществлявшие сбор подписей в 9 подписных листах в поддержку выдвижения ФИО10 кандидатом в депутаты (подписные листы № 58, 59, 60, 61, 62, 63, 75, 76, 77) ФИО1 указали недостоверные сведения об адресе места жительства лица, осуществившего сбор подписей. 

В соответствии с требованиями п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.03.2016года, сведения о месте жительства избирателей и лица, производившего сбор подписей, должны указываться в соответствии с требованиями федерального закона.

Понятие "адрес места жительства" дается в п. 5 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ – это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

Как следует из справки УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 01.08.2019 № 44/12931, ФИО17 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в то время как в подписных листах указан адрес места жительства – 

<

адрес>. зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в то время как в подписных листах адрес места жительства указан – 

<

адрес>

В материалы дела стороной административного истца в подтверждение правильности указания сведений о месте жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, представлена копия паспорта ФИО2 с отметкой о регистрации по месту жительства – 

<

адрес>, а также платежный документ жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

В целях проверки обстоятельств достоверности внесенных в подписные листы сведений судом истребованы следующие сведения, исследованные в судебном заседании.

Согласно данным адресного бюро ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Из решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 02.04.2009 №2-894/2009 следует, что за ФИО4 признано право собственности на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на комнату общей площадью 18,3 кв.м., жилой площадью 13,5 кв.м. в трехкомнатной квартире 

<

адрес>. Решение суда вступило в законную силу 17.04.2009.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» от 16.08.2019 №02-ЭЛ-2959/19-ДК в ЕГРН имеются сведения о постановки на учет 

<

адрес>, сведения о государственной регистрации права отсутствуют. По состоянию на 16.08.2019 в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, указание недостоверного места жительства ФИО5 - лица, осуществлявшего сбор подписей, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, данные подписи в количестве 12 (листы 58, 59, 60,61,62, 63 – 2 подписи в каждом) обоснованно признаны административным ответчиком недействительными.

Согласно данным адресного бюро ФИО6 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Из представленной в материалы дела копии паспорта ФИО7 следует, что в паспорте имеется отметка регистрирующего органа о регистрации по месту жительства – г

<

адрес>.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» от 16.08.2019 №02-ЭЛ-2959/19-ДК в ЕГРН имеются сведения о постановки на учет жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. правообладателями данного жилого дома являются: ФИО8., право общей долевой собственности 4/9 доли и ФИО9 право общей долевой собственности 5/9 доли. По состоянию на 16.08.2019 в ЕГРН отсутствуют сведения о квартирах, находящихся в жилом доме. 

Из представленной в материалы дела УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю копии формы № 1 на ФИО17, следует, что в ней также содержатся отметки о регистрации по месту жительства с 17.01.1985 по н/в по 

<

адрес>

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, суд признает необоснованным исключение избирательной комиссией подписей избирателей (подписном листе № 75 строке № 1 и строке № 2, подписном листе № 76 строке № 1 и строке № 2, подписном листе № 77 строке № 1 и строке № 2) на основании того, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не соответствует действительности. 

Однако подписи избирателей указанные в подписном листе № 75 строке № 1 и строке № 2, подписном листе № 76 строке № 1 и строке № 2, подписном листе № 77 строке № 1 и строке № 2 не могут быть признаны действительными, поскольку подписи внесены избирателями, не обладающими активным избирательным правом в одномандатном избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, кроме того, сведения об избирателе лист № 75 строка № 2 не соответствуют действительности (адрес места жительства), данные нарушения указаны в ведомости проверки подписных листов № 1, исследованы в ходе рассмотрения дела, в связи с чем данные подписи признаются судом недействительными по основанию - п.п. «б» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 51.1 Кодекса - подписи проставлены лицами, не обладающими активным избирательным правом в одномандатном округе, в котором выдвинут кандидат.

Таким образом, судом установлено, что общее количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей составило 64 подписи, что составляет 48,5% от общего числа подписей, подлежащих проверке, а также недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

Учитывая приведенные требования законодательных актов о гарантиях избирательных прав граждан, проверив основания отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО10, исследовав оригиналы подписных листов кандидата в депутаты, представленные на регистрацию, материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, так как проверка подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО10 в порядке выдвижения избирательным объединением, проведена Избирательной комиссией в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством. 

Установленные законом сведения, которые должны содержаться в итоговом протоколе проверки подписных листов, в случае, если по результатам проведенной проверки имеются основания для отказа в регистрации кандидата, в оспариваемом итоговом протоколе от 02.08.2019 содержатся в полном объеме: основания признания подписей недостоверными и недействительными, код нарушения. В ведомости проверки подписных листов содержатся указания на номер папки, номер подписного листа, номер строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей и основания признания подписей избирателей недостоверными или недействительными (код нарушения). Форма итогового протокола соответствует приведенным требованиям закона и решению избирательной комиссии «Об оформлении, приеме и проверке окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Барнаульской городской Думы подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Барнаульской городской Думы седьмого созыва».

В связи с чем, основания для отмены оспариваемого итогового протокола, принятия нового протокола и признании достоверными подписей избирателей, представленных кандидатом, у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, действия избирательной комиссии, в том числе рабочей группы по приему и проверке документов, представленных избирательным объединением в Избирательную комиссию муниципального образования города Барнаула, в полной мере соответствуют требованиям избирательного законодательства.

Анализируя в совокупности представленные доказательства по делу и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Учитывая изложенное, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы стороны административного истца о нарушении Избирательной комиссией избирательных прав ФИО10, суд находит необоснованными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10 об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, итогового протокола проверки подписных листов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Т.В. Рише

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 года.