Дело № 12-717/2025

УИД 39RS0002-01-2025-006114-26

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2025 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Герасимова Е.В., при секретаре Столяровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственных закупок ГБУЗ Калининградской области «Городская больница № 3» ФИО1 на постановление начальника департамента финансового контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника департамента финансового контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 14 июля 2025 года № должностное лицо – начальник отдела государственных закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что она была принята на должность начальника отдела государственных закупок ГБ № 3 с 14 января 2025 года. 12 марта 2025 года в адрес ГБ № 3 поступило Предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, срок для устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе – не позднее 15 апреля 2025 года. По итогам исполнения предписания требовалось предоставить доказательства его исполнения с приложением подтверждающих документов. Необходимо было разместить в ЕИС информацию о приемке и оплате выполненных работ, оказанных услуг, то есть по исполнению 29 контрактов, заключенных учреждением в период с 2021 года по 2024 год, сроком действия максимум до 31 декабря 2024 года, то есть до принятия ее на работу. Для исполнения вышеуказанного предписания ею приняты все возможные и необходимые меры для закрытия исполнения контрактов. Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена проверка в период с 25 апреля 2025 года по 5 мая 2025 года, которой установлено, что в период проверки на ЕИС не размещена информация о приемке и оплате выполненных работ, оказанных услуг по 7 контрактам из 29. Ею были даны объяснения, свидетельствующие о наличии объективных причин, по которым требуемая информация по 7 контрактам не была размещена в указанный срок. На дату составления протокола № об административном правонарушении от 4 июля 2025 года вся необходимая информация по исполнению контрактов была размещена надлежащим образом, то есть все выявленные нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении. Просит снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Булгаченко О.Н. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Просили учесть, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась. Просили учесть, что нарушение было устранено до составления протокола об АП.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили. 

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в ч. 7.1 и 7.2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 руб.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 25 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 с 14 января 2025 года по настоящее время работает в ГБУЗ КО «Городская больница № 3» в должности начальника отдела государственных закупок отдела государственных закупок по основному месту работы. 

Министерством в период с 10 по 12 марта 2025 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ КО «Городская больница № 3».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения требований ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части непредставления, несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о приемке товаров (работ, услуг) и оплате при исполнении 29 контрактов со сроком исполнения 2023 год – декабрь 2024 года на общую сумму 41 269 972,4 руб.

Министерством в целях устранения Учреждением установленных нарушений требований законодательства 12 марта 2025 года выдано предписание №), а именно в срок не позднее 15 апреля 2025 года направить в федеральное казначейство информацию о приемке и оплате выполненных работ, оказанных услуг при исполнении контрактов, с перечислением номеров реестровой записи. 

В целях исполнения предписания 23 апреля 2025 ГБУЗ КО «Городская больница № 3» в адрес Министерства направлена информация о мерах, принятых по исполнению предписания (вх. №-вх от 23 апреля 2025 года). 

Министерством в период с 25 апреля 2025 года по 5 мая 2025 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в Учреждении.

Проверкой установлено, что в Федеральное казначейство информации о приемке и оплате выполненных работ, оказанных услуг при исполнении 7 контрактов с номерами реестровой записи: №, №, №, №, №, №, № Учреждением не направлена. 

Документы, подтверждающие невозможность исполнения предписания в полном объеме в установленный срок, не представлены.

Таким образом, в нарушение требований пп. «в» пункта 17 правил № учреждением предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 12 марта 2025 года № не исполнено в части направления в Федеральное казначейство информации о приемке и оплате выполненных работ, оказанных услуг при исполнении указанных контрактов.

Сведений об отмене или оспаривании указанного предписания от 12 марта 2025 года суду не приведено. 

Предписание от 12 марта 2025 года № отвечает критерию определенности и исполнимости, содержит в себе необходимые сведения, предусмотренные для ненормативного документа властно-распорядительного характера. Предписание в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных нарушений. При этом отражение в предписании иных сведений (в том числе причин, повлекших выявленные нарушения) действующим законодательством не предусмотрено. 

Действия должностного лица - начальника отдела государственных закупок ГБУЗ КО «Городская больница № 3» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа и объективной оценки собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела должностным лицом также установлены правильно и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют положениям закона и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанные положения должностным лицом во внимание не приняты. 

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО1, сведений о том, что она работает в должности начальника отдела государственных закупок ГБУЗ КО «Городская больница № 3» с 14 января 2025 года, сведений о размере дохода по основному месту работы, а также степени вины должностного лица, принимая во внимание сведения о принятых мерах по устранению выявленного нарушения, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд находит возможным снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., поскольку наложение административного штрафа в определенных административной санкцией пределах в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, при этом назначение наказания в меньшем размере является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление начальника департамента финансового контроля министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 14 июля 2025 года в отношении должностного лица – начальника отдела государственных закупок бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Городская больница № 3» подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, до 25 000 руб.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента финансового контроля министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника отдела государственных закупок ГБУЗ Калининградской области «Городская больница № 3» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Герасимова