Дело №5-152/2024

23RS0037-01-2023-006787-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новороссийск 15 апреля 2024 года.

Судья Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки РФ, работающей заместителем руководителя 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ул.

<

адрес> -по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Бывший исполняющий обязанности заместителя начальника главы администрации, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГг. в 00:00 часов по адресу: 

<

адрес> должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального образования, начальником управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования город Новороссийск ФИО1 не исполнены требования п.4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №) и п.4.3.3 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение №), установленных в соответствии с п.8, п.10 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») (далее по тексту - Правила №999), п.6, п.7 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края») (далее по тексту - Правила №1129), выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году» и «Создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в 2022 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Ранее, ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждала, свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признавала в полном объеме, однако поясняла, что сроком исполнения Соглашений являлся конец ДД.ММ.ГГГГ., в то время как ее назначили на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск лишь ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего она предприняла все зависящие от нее действия для выполнения Соглашений в установленный срок, однако исполнены таковые были только ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены Правилами № 999, а общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены Правилами № 1129.

Согласно п.3 Правил № 999 и п.3 Правил № 1129 порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № 5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Согласно п.8 и п.10 Правил № 999, п.6 и п.7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии. 

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования гор. Новороссийск (далее - Администрация) заключено 2 соглашения - Соглашение № и Соглашение №.

Предметом Соглашения № является предоставление из краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году бюджету муниципального образования г.Новороссийск субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-46).

Предметом Соглашения № является предоставление из бюджета Краснодарского края в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджету городского округа города Новороссийск субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства Краснодарского края.

Согласно п.1.2 Соглашения № субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Реконструкция № №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 3 ноября 2016 г. № 9020 «Об утверждении муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании город Новороссиск на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Согласно п.1.2 Соглашения № субсидия предоставляется в соответствии с приложением № к Соглашению № в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объект «Реконструкция МАОУ СОШ №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)».

Согласно п.4.3.3 Соглашения № И-46 и приложению № к нему, а также п.4.3.3 Соглашения № и приложению № к нему (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №) Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии – «1 построенный объект в 2022 году» и «Создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в ДД.ММ.ГГГГ году».

Однако в нарушение указанных положений приведенных соглашений не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам ДД.ММ.ГГГГ года, а именно не закончен строительством 1 объект и не создано 400 мест в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с разрешением №. Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В отчетах Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Соглашению №, приложение № к Соглашению №) указаны фактические показатели 0, при плановом показателе по Соглашению №И-46 - 1, по Соглашению №.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашений № и № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значения показателей, установленных приложениями к Соглашениям, а также и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложениях к Соглашениям несут уполномоченные должностные лица Администрации.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.29, 2.30, 2.32, 2.40 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, и.о. заместителя главы (начальник УКС и РЗТ):

-контролирует установленные сроки реализации муниципальных программ по своему направлению;

-организует и координирует работу администрации муниципального образования в области (сферы) вопросов строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования;

-организует работу по передаче объектов завершенного строительства в казну и в эксплуатационную организацию муниципального образования;

-осуществляет руководство деятельностью и развития организаций строительного комплекса, предприятий индустрии, проектно-изыскательских организаций, заказчиков и инвесторов в строительстве в границах муниципального образования;

-контролирует деятельность и отвечает за работу управления капитального строительства и развития застроенных территорий, МКУ «Управления строительства», МБУ «Управление технического надзора и ценообразования».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1» и от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об увольнении ФИО1» обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск ФИО1

Факт совершения привлекаемой к ответственности ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а также ее вина в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ «Акт проверки предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на дорожное хозяйство (выборочно) в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» в ДД.ММ.ГГГГ (при необходимости иные периоды)»;

-копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией отчета муниципального образования г.Новороссийск о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ; копией отчета муниципального образования гор. Новороссийск о достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий (курирует вопросы строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования); копией распоряжения администрации муниципального образования г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1»; копией распоряжения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ФИО1»; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, - материалами дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск только ДД.ММ.ГГГГ, на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск только ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего исполнение ею требований Соглашений к ДД.ММ.ГГГГ года с учетом объема необходимых работ, подлежащий проведению, и сокращенных сроков исполнения к моменту назначения привлекаемого лица на указанную должность - было невозможным, хотя ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по исполнению требований действующего законодательства. Требования Соглашений были выполнены ДД.ММ.ГГГГ., то есть с небольшой задержкой относительно установленных Соглашениями сроков.

При таких обстоятельствах суд приходит в выводу о том, что действия ФИО1 содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и каких-либо наступивших тяжких последствий для охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи. 

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд —

ПОСТAНОВИЛ:

Бывшего исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования г.Новороссийск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***> КПП 230901001 

Банк получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; 

БИК ТОФК 010349101;

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800 

КБК: 81011601156010000140

ОКТМО: 03701000

УИН: 0209880433166070000000008

Постановление может быть обжаловано непосредствекнно в Краснодарский краевой суд или через Октябрьский районный суд г.Новороссийска путем подачи жалобы, протеста в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Г.М. Чанов

Подлинник находится в деле №5-152/2024