Дело № 2а-120/2025

УИД 02RS0009-01-2025-000039-84

номер строки в статистическом отчете 3.022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 07.11.2024 № 04324 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного в Чемальском районе Республики Алтай, Куюсское сельское поселение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что 01.07.2024 она обратилась в Администрацию МО «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Администрацией вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Куюсское сельское поселение», испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов. Полагая отказ Администрации незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 01.07.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Куюсское сельское поселение, ориентировочной площадью 25 000 кв.м. для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком аренды на 49 лет на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, со схемой расположения земельного участка на КПТ во вложении. 

07.11.2024 администрацией вынесено решение № 03526 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обоснованное тем, что в соответствии с Генеральным планом МО «Куюсское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением Совета депутатов МО «Куюсское сельское поселение» от 06.03.2023 № 74-1, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне - зона лесов.

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Зона природного ландшафта является территорией общего пользования, в соответствии с пп 19, 20 и 21 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

В соответствии Генеральным планом муниципального образования «Куюсское сельское поселение» Чемальского района Республики Алтай, утвержденным решением Совета депутатов Куюсского сельского поселения от 06.03.2023 №74-1, спорный земельный участок находится в функциональной зоне - зона лесов, градостроительные регламенты на которые не установлены и не предполагается использование таких земель в целях ведения ЛПХ. 

В п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

С учетом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

Спорный земельный участок не относится к зоне сельскохозяйственного использования, относится к территориям общего пользования, соответственно недопустимо предоставить испрашиваемый земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в зоне лесов, в связи с чем в силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ у администрации не имелось оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Испрашиваемый земельный участок не является полевым, не относится к зоне сельскохозяйственного использования.

Представленная информация Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай об отсутствии пересечений испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, о чем в административном иске указывает ФИО1, при наличии действующего Генерального плана не исключает нахождение спорного земельного участка в зоне лесов, что и было установлено в ходе рассмотрения дела.

С учетом приведенных норм, суд считает отказ законным и обоснованным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена не была, в связи с чем административные исковые требования ФИО1, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения Администрации Чемальского района Республики Алтай от 07.11.2024 № 04324 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Куюсское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, возложении на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Куюсское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 04:05:090102 с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 11 марта 2025 года.