Дело №2а- 594/2020

13RS0019-01-2020-001257-07 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Рузаевка 23 июля 2020 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карповой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой З.А.,

при участии в деле:

административного истца – ФИО1 (в судебное заседание не явился),

административного истца – ФИО2 (в судебное заседание не явился),

административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – представителя ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия

о признании незаконным решения от 06 марта 2020 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 и обязании удовлетворить жалобу ФИО1,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец), ФИО2 (далее – ФИО2, административный истец) обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее – Министерство, административный ответчик) о признании незаконным решения от 06 марта 2020 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 и обязании удовлетворить жалобу ФИО1.

В обоснование административного искового заявления административные истцы указывают, что ФИО1, ФИО4. В.Н. являются пользователями жилого помещения многоквартирного жилого дом, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании ордера №, выданного ФИО1 Министерством обороны СССР КЭЧ Пензенского района Приволжского военного округа 10.12.1980.

Управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, осуществляется (с учетом положений части 7 статьи 162, статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации) обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ») на основании договора № от 27.07.2015, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации. 

27.02.2020 произошло затопление жилого помещения, в котором проживают административные истцы, в связи с чем при участии двух жильцов 

<

адрес>, административными истцами составлен акт осмотра жилого помещения (

<

адрес>) в подтверждение факта протечки крыши над ним. Обращение в этот же день ФИО1 в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Единый расчетный центр жилищно-коммунального хозяйства» с сообщением об аварийной ситуации в его квартире оставлено без исполнения, аварийная ситуация с протечкой крыши не была устранена.

13.03.2020 комиссией из двух представителей ООО «ГУЖФ» и слесаря-сантехника РЭУ № был составлен акт осмотра жилого помещения, однако какие-либо действия по устранению причин протечки кровли ООО «ГУЖФ» не предприняло.

Поскольку управляющая организация ООО «ГУЖФ» не приняла мер по устранению причин протечки кровли над жилым помещение № по указанному выше адресу, ФИО1 06.03.2020 обратился с жалобой в Управление государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, в которой просил осуществить проверку (с выездом на место возникновения аварийной ситуации) на предмет соблюдения жилищно-коммунального законодательства управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по надлежащему исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и неустранением причин протечки кровли над жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

В решении от 21.04.2020 № Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия отказало ФИО1 в удовлетворении жалобы, что послужило причиной обращения ФИО1, ФИО2 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

По мнению административных истцов, оспариваемое решение Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия вынесено с нарушением пунктов 5, 6 административного регламента Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 27.03.2018 №16/59, части 4.2 статьи 20, пункту 8 части 1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, указывает, что в обжалуемом решении отсутствует ссылка на наличие Указа Президента Российской Федерации о введении на территории Российской Федерации или на территории Республики Мордовия чрезвычайного положения, считает, что, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», административный ответчик незаконно возложил на административных истцов обязанность по выявлению фактов нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей (стр.6 административного искового заявления, л.д.5).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, уведомив суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. В ходатайствах от 23.07.2020 ФИО1, ФИО2 указали, что поддерживают доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административных истцов.

Административный ответчик в возражении на административное исковое заявление (от 19.06.2020 №, л.д. 37) требования административных истцов признал необоснованными, указав на то, что обращение ФИО1 от 06.03.2020 было рассмотрено Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки; порядок и сроки рассмотрения обращения соблюдены, письменный ответ на обращение содержит ссылки на нормы права. При этом Министерство указывает, что распространение новой коронавирусной инфекции в рассматриваемой ситуации стало исключительным случаем для продления рассмотрения обращения ФИО1, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указывает, что правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения ответственными лицами правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда по жалобе ФИО1 отсутствовали, поскольку его обращение не содержало фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При этом гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (статья 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При рассмотрении материалов административного дела судом установлено, что 06.03.2020 ФИО1 с помощью государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства сайта www.dom.gosuslugi в сети «Интернет» обратился в Управление государственной жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия с темой обращения «жалоба на нарушение требований к порядку содержания и осуществлению текущего и капитального ремонта», текст жалобы от 06.03.2020 вложен в прикрепленный к сообщению файл (л.д.48). 

Согласно жалобе административного истца ФИО1 является нанимателем жилого помещения – 

<

адрес>. На протяжении длительного времени управляющая организация ООО «ГУЖФ» ненадлежаще исполняет обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> несмотря на наличие заключенного между ООО «ГУЖФ» и Министерства обороны Российской Федерации договора № от 27.07.2015.

27.02.2020 произошло очередное затопление жилого помещения, в котором проживает ФИО1, в связи с чем заявитель обратился в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Единый расчетный центр жилищно-коммунального хозяйства» с сообщением об аварийной ситуации в его квартире, которое оставлено без исполнения, аварийная ситуация с протечкой крыши не была устранена. 13.03.2020 комиссией из двух представителей ООО «ГУЖФ» и слесаря-сантехника РЭУ № был составлен акт осмотра жилого помещения, однако какие-либо действия по устранению причин протечки кровли ООО «ГУЖФ» не предприняло. В адресованной министерству жалобе ФИО1 просил осуществить проверку (с выездом на место возникновения аварийной ситуации) на предмет соблюдения жилищно-коммунального законодательства управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по надлежащему исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и неустранением причин протечки кровли над жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16). 

Обращение ФИО1 зарегистрировано Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия 06.03.2020 за № согласно оттиску штампа регистрации входящей корреспонденции министерства (л.д.48).

Факт наличия у ООО «ГУЖФ» обязанностей по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не оспаривается административным ответчиком. 

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства, согласно статьям 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должны отвечать требованиям относимости и допустимости.

Руководствуясь статьей 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях правильного разрешения административных дел судом у ООО «ГУЖФ» истребованы надлежащим образом заверенные копии документов: договора № от 27.07.2015 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации; приложений № к договору № от 27.07.2015 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации; судебные акты о признании ООО «Главное управление жилищным фондом» несостоятельным (банкротом) и введении в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом», а также о продлении соответствующих процедур банкротства; судебный акт, подтверждающий утверждение С конкурсным управляющим ООО «Главное управление жилищным фондом» (л.д. 73, 108).

Указанные запросы оставлены ООО «ГУЖФ» без исполнения. 

Суд, оценив по правилам статьей 59, 60, 61, 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, признает их совокупность достаточной для разрешения рассматриваемого спора по существу.

Из представленных в материалы дела административными истцами документов установлено, что более 50% жилых квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации и находятся на праве оперативного управления у ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем указано на обращение ФИО2 в письме № от 25.09.2019 Военной прокуратурой Пензенского гарнизона (Военной прокуратуры Центрального военного округа) (л.д.74-77). В целях обслуживания, в том числе данного жилого фонда, Министерством обороны Российской Федерации с ООО «ГУЖФ» 27 июля 2015 г. заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №, со сроком действия до 03 августа 2018 г. После истечения срока действия договора ООО «ГУЖФ» в соответствии с частью 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отказалось продлевать срок исполнения обязательств, продолжив обслуживание вышеуказанного жилого дома в силу требований, предусмотренных статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сведения аналогичного содержания содержатся в письме № от 18.09.2019 Венной прокуратуры Самарского гарнизона (Военной прокуратуры Центрального военного округа), адресованном ФИО2 (л.д.78-79).

Сведения о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации ООО «ГУЖФ» отсутствуют.

Согласно частям 2, 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В силу пункта 4 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 22.01.2018 №, министерство осуществляет свои полномочия по региональному государственному жилищному надзору за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к жилым помещениям и жилищному фонду.

Структурным подразделением Министерства, осуществляющим проведение мероприятий по региональному государственному жилищному надзору, является Управление государственной жилищной инспекции.

Согласно пункту 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493, одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, утвержденного постановлением ПравительстваРеспублики Мордовия от 31 октября 2017 г. №580, министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений, развития энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, гражданской защиты населения на территории Республики Мордовия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. №580, министерство в пределах своей компетенции: осуществляет региональный государственный жилищный надзор; рассматривает обращения граждан, запросы юридических лиц в сроки, установленные действующим законодательством (подпункт 14 пункта 13 указанного Положения).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 14 указанного Положения министерство в пределах своей компетенции имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных в ходе контрольно-надзорных полномочий нарушений.

Министерство возглавляет Заместитель Председателя Правительства - министр жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Мордовия (пункта 15 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 октября 2017 г. №580).

Распоряжением Главы Республики Мордовия от 06 октября 2017 года №840-РГ «Об утверждении структуры Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия» утверждена структура министерства, в которую входит управление государственной жилищной инспекции (отдел инспекционной службы, отдел лицензирования и лицензионного контроля).

В обоснование законности и обоснованности оспариваемого решения министерства административным ответчиком в целях выполнения требований, закрепленных в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела представлены документы, исследованные судом в ходе рассмотрения возникшего спора.

Так, в соответствии с приказом министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия № от 11.03.2020 принято решение провести проверку в отношении ООО «ГУЖФ» (место нахождения: 

<

адрес>) в срок с 11.03.2020 по 03.04.2020 (с проведением мероприятий по оценке технического состояния кровли многоквартирного дома по заявленному в жалобе адресу) (л.д.51-52). 

16.03.2020 в письме № Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия уведомило временного управляющего ООО «ГУЖФ» С о проведении внеплановой проверки в связи с поступившим обращением ФИО1 на предмет соблюдения жилищно-коммунального законодательства в части выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном 

<

адрес>, истребованы копия журнала учета заявок в период с 27.02.2020 по 11.03.2020, поступивших от заявителя по адресу: 

<

адрес>, о причинении ущерба имуществу в результате залития указанного помещения, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельства, с датой вручения ФИО1 (л.д.49).

В письме от 26.03.2020 № административный ответчик уведомил ООО «ГУЖФ» о внеплановой выездной проверке на основании обращения ФИО1 31.03.2020 в 10 час. 00 мин. (л.д.54). 

31.03.2020 от ООО «ГУЖФ» министерством получено письмо от 23.03.2020 №, в котором сообщено о регистрации обращения ФИО1 от 27.02.2020 за № (л.д. 60).

В письме № (дата неразборчива) министерство обратилось к директору ГБУ РМ «Автобаза» с просьбой выделить автомобиль на 31.03.2020 (9-00) для осуществления выездной проверки в 

<

адрес> (л.д.56).

На основании служебной записки от 30.03.2020 консультанта инспекционной службы Управления жилищной инспекции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, адресованной заместителю министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, срок рассмотрения обращения ФИО1 продлен до 24.04.2020 в целях реализации Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 №-УГ (с последующими изменениями и дополнениями) «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», о чем административному истцу ФИО1 сообщено в письме от 01.04.2020 №, направлено ФИО1 по адресу электронной почты 

<

данные изъяты>, указанному при обращении в министерство с жалобой (л.д.59, 18). 

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия отказало в удовлетворении жалобы ФИО1 в письме от 21.04.2020 № (л.д.19,20). 

В соответствии с пунктами 2,3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Для чего данный федеральный закон предоставляет право государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу: запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Таким образом, последовательность совершения тех или иных действий (запрос сведений, документов, проведение опроса и тому подобное) и определение их необходимости и целесообразности в рамках проверки относится к правомочиям проверяющего органа.

По результатам рассмотрения обращения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, принимая во внимание, что заявление административного истца ФИО1 было зарегистрировано министерством; были осуществлены действия по подготовке к проверке, указанные выше действия произведены уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, в ходе рассмотрения жалобы министерство соблюдало положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также действовало в соответствии с возложенными на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденным приказом Минжилкомхоза Республики Мордовия от 27.03.2018 №, обязанности при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в том числе установленные пунктами 5, 6 названного регламента. 

Довод административных истцов о необоснованном продлении административным ответчиком срока рассмотрения обращения ФИО1, поскольку «исключительность случая», предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Министерством не подтверждена, судом отклоняется.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.11.2014 №2633-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Р на нарушение ее конституционных прав статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 12 указанного нормативного правового акта не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в ее конкретном деле в обозначенном ею аспекте - указанная статья, по мнению заявителя жалобы, не раскрывает понятия «исключительный случай» и не содержит законодательно установленных критериев для продления срока рассмотрения обращений граждан. Использование в правовой норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций. 

Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно пункту «у» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта. 

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки о особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональный перевозки (подпункт «в» пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу подпунктов «в», «д» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 №78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (с изменениями от 26 марта 2020 г., от 27 марта 2020 г., от 28 марта 2020 г., от 30 марта 2020 г.) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности. В пункте 5 названного указа на руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, возложена обязанность отменить командировки, в том числе внутри Российской Федерации, за исключением командировок, носящих неотложный характер.

Таким образом, введение на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019» в период рассмотрения административным ответчиком жалобы ФИО1 явилось исключительным случаем для продления сроков проверки по его обращению в Министерство.

При этом суд считает, что трактование административными истцами понятия «исключительный случай» лишь применительно к условиям чрезвычайного положения, а также введения карантина на территории Республики Мордовия (л.д. 5) основано на неверном толковании положений статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не согласуется с целью эффективного применения оценочных понятий в указанной норме к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы законодательства, направленные, в том числе, на защиту населения от коронавирусной инфекции, существовала объективная невозможность проведения выездной проверки в предварительно установленные Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия дату и время, срок рассмотрения обращения ФИО1 продлен обоснованно и на законных основаниях.

Таким образом, сроки, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения ФИО1 соблюдены Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем в 2020 году проверки в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводятся, за исключением проверок, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно подпункту «а» пункта 2, пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в редакции, действовавшей в период с 03.04.2020 по 21.04.2020, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры; внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры; внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Как установлено при рассмотрении административного искового заявления, предусмотренные указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № основания для проведения внеплановой выездной проверки ООО «ГУЖФ» по жалобе ФИО1 отсутствовали. В тексте жалобы ФИО1 указывает на ненадлежащее исполнение ООО «ГУЖФ» обязанностей по управлению многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, оказанию услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в нем, обусловленное непринятием мер по устранению протечек в жилое помещение в результате произошедшего 27.02.2020 затопления жилого помещения – 

<

адрес> в 

<

адрес>, ввиду ненадлежащего технического состояния кровли. Сведения о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют в жалобе ФИО1 

Учитывая изложенное, административный ответчик доказал законность оспариваемого решения от 21.04.2020 №, указав на невозможность проведения проверки по доводам, приведенным в обращении административного истца ФИО1

По смыслу нормы права, закрепленной в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В административном исковом заявлении отсутствует указание на то, какие права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 нарушены или оспорены обжалуемым решением, созданы препятствия к осуществлению ФИО1 прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Отсутствует такое указание и в отношении прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2

В определении Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 08.06.2020 по делу № о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству административным судом истцам предлагалось в письменной форме указать: какие права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены оспариваемым решением; какие права, свободы и законные интересы ФИО2 нарушены оспариваемым решением (л.д.24-27).

Определение суда не было исполнено административными истцами, в судебное заседание административные истцы не явились.

Довод административных истцов о возложении на них обжалуемым решением от 21.04.2020 № Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия обязанности по выявлению фактов нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей в связи с протечкой кровли в жилое помещение противоречит содержанию оспариваемого решения, в котором административный ответчик по результатам изучения обращения ФИО1 от 06.03.2020 лишь констатирует отсутствие в содержании жалобы фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные истцы не доказали фактов нарушения своих прав, свобод и законных интересов, либо угрозы их нарушения оспариваемым решением от 21.04.2020 № Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

Правовых оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется.

В соответствии со статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., понесенные при обращении в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, возмещению административным истцам не подлежат.

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

установил:

в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 06.03.2020 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 от 06.03.2020 о проведении проверки (с выездом на место возникновения аварийной ситуации) на предмет соблюдения жилищно-коммунального законодательства управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по надлежащему исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об обязании административного ответчика удовлетворить жалобу ФИО1 от 06.03.2020 и провести проверку с выездом на место возникновения аварийной ситуации, связанной с протечкой кровли над жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, для выявления фактов нарушений со стороны управляющей организации, их потенциальной опасности для жизни и здоровья административных истцов, а также с целью привлечения к ответственности виновных лиц, ФИО1, ФИО2 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. возложить на административных истцов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Карпова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2020.

Судья Н.В. Карпова

Дело №2а- 594/2020

13RS0019-01-2020-001257-07