Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 июля 2020 года. 

Дело № 2-672/2020

УИД: 66RS0028-01-2020-001349-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Недокушевой О.А., 

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика УПФР в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ирбитский районный суд с вышеуказанным иском к УПФР в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное), обосновав требования следующим. В связи с достижением пенсионного возраста 29.02.2020 он обратился к ответчику с заявлением в назначении страховой пенсии, приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением УПФР в г. Ирбите от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему было отказано, в стаж не включен период работы 17.02.1988 года по 21.06.1993 года на соответствующих видах работ, т.к. не поступил акт документальной проверки из Республики Казахстан о подтверждении факта льготной работы. С решением ответчика не согласен, так как он представил архивные справки, необходимые для назначения льготной пенсии. Просит признать решение УПФР в г.Ирбите (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с 17.02.1988 по 21.06.1993 в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить истцу пенсию - с даты обращения за её назначением (29.02.2020 года). 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям, дополнил, что в спорный период времени он работал в шахте, занят был постоянно подземными работами, работал под землей, получал заработную плату, прогулов, приостановления деятельности предприятия, не полного рабочего дня, не имелось. 

Представитель ответчика УПФР в город Ирбите Свердловской области (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представил письменные возражения по существу иска, выразив правовую позицию аналогичную оспариваемому решению от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1). 

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с часть 2 статья 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в п.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992.

В соответствии со Списком № 1 раздел 1 п. «а» Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, таким правом пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт; рудников; приисков.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечении» утверждены соответствующие списки.

Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», предусмотрено наименование должности «Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах»: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков (раздел I. Горные работы, код 1010100а); горные работы, подраздел 2а, код1010300а-17491 - проходчики, код 1010300а-11717 - горнорабочие подземные).

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков», утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 в редакции Постановления Министерства труда Российской Федерации от 01.10.1999 № 36, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а также «малыми Списками», то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

13 марта 1992 между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст. ст. 99 - 104 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года.

Согласно ст. 100 вышеуказанного Закона, в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной статьей 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 и с 1 января 2002 - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 - документами территориальных налоговых органов; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

29.02.2020 года истец обратился в УПФ в г. Ирбите с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

ДД.ММ.ГГГГ УПФ в г. Ирбите вынесено решение № об отказе в назначении пенсии истцу ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ -07 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Стаж на соответствующих видах работ составил 10 мес. 04 дня, не включен в стаж на соответствующих видах работ период: с 17.02.1988 года по 21.06.1993 года (05-04-05) в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», так как не поступил акт документальной проверки из республики Казахстан, о подтверждении факта льготной работы, в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании раздела 1 «Горные работы» п/р 1а Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 – необходимо документально установить занятость полный рабочий день на подземных работах в шахте на добыче полезных ископаемых (л.д.5-6). 

Согласно записей трудовой книжки на имя истца ФИО1 следует: 17.02.1988 по окончании курсов направлен проходчиком подземным четвертого разряда шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» (запись № 7) (приказ № 55к от 16.02.1988); 21.06.1993 года уволен по собственному желанию по ст. 32 КЗОТ Республики Казахстан (запись № 8) (приказ № 229 к от 16.06.1993) (л.д.8). 

Согласно уточняющей справки от 16.06.2008 года № 6/1-6/3-922 следует, что ФИО1 работал с 17.02.1988 года по 21.06.1993 года с должности проходчика подземного на шахте В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь» с полным рабочим днем под землей (список № 1 раздел № 1 подраздел № 1 позиция 1010100а) (л.д.14,15). 

Также в этой же справке указано, что в имеющихся документах предприятия за 1988 - 1993 сведения о работе организации в режиме неполной рабочей недели, неполного рабочего дня, с простоями отсутствуют; отсутствуют сведения об отпусках без сохранения заработной платы, о курсах повышения квалификации, дни предоставляемые донорам (л.д.14). 

В архивной справке, выданной 09.07.2010 Управлением архивов и документации Карагандинской области Государственный архив города Шахтинска отражена информация за 1988 - 1992 о заработной плате, начислении взносов соцстрахования (л.д.19). 

Наличие в трудовой книжке истца записи о работе в должности проходчика подземного шахты им. В.И.Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», а в архивных справках наличие информации о полном подземном рабочем дне, уплате страховых взносов являются неоспоримым доказательством, подтверждающим характер и условия работы истца полный подземный рабочий день в спорные периоды, которые приходятся на период трудовой деятельности истца по профессии, предусмотренной Списком № 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, а также утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, дающим право на досрочное назначение пенсии.

В пункте «а» части 6 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному обеспечению» указано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж. 

При обращении истца в пенсионный орган указанные документы были представлены. 

Руководствуясь Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», суд приходит к выводу о том, что отсутствие ответа компетентного органа иностранного государства Республики Казахстан – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения на запрос пенсионного органа РФ само по себе не может являться основанием для ограничения прав истца на льготное пенсионное обеспечение. 

С учётом изложенного, суд включает в стаж на соответствующих видах работ период работы истца с 17.02.1988 по 21.06.1993 в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь», признавая оспариваемое решение в данной части незаконным. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Истец обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии 29.02.2020 года в возрасте 53 года. С учётом положений п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у мужчин право на досрочную страховую пенсию по старости при достижении возраста 53 года возникает при выполнении одного из условий: наличия стажа на соответствующих видах работ не менее 7 лет. 

С учётом бесспорно включенных ответчиком в стаж на соответствующих видах работ 10 месяцев 04 дня и включенных судом истцу в стаж на соответствующих видах работ 5 лет 4 месяца 5 дней, стаж на соответствующих видах работ составит менее требуемых 7 лет, а именно 6 лет 2 месяца 9 дней, следовательно, с этого возраста у истца право на пенсионное обеспечение не возникло исходя из продолжительности его специального стажа, следовательно, правовых оснований для назначения истцу пенсии с 29.02.2020 года не имеется. 

Поскольку право на пенсию у истца возникло при исполнении 54 лет (28.03.2020 года) при наличии 6 лет специального стажа по Списку № 1 суд находит возможным возложить на ответчика обязанность по назначению истцу пенсии с 28.03.2020 года, со дня возникновения права. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ 

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите Свердловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с 17.02.1988 года по 21.06.1993 года (05-04-05) в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь». 

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы: 

- с 17.02.1988 года по 21.06.1993 года (05-04-05) в должности проходчика подземного Шахты им. В.И. Ленина Карагандинского производственного объединения по добыче угля «Карагандауголь». 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 28.03.2020 года. 

Исковые требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 29.02.2020 года - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяц, со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись) 

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева 

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг 

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-672/2020 на л.д.85-88, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.