Дело № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске-Кузнецком 

«19» февраля 2019 года

жалобу Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды 

<

номер> от 27.12.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды 

<

номер> от 27.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе указывает, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На территории администрации установлен 1 контейнер. Понятие контейнер раскрыто в постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, т.е. администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляется только складирование отходов. При этом складирование отходов не подпадает под понятие обращение с отходами и иная деятельность не осуществляется.

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Так как администрация не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иное обращение с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в связи с чем, не может быть привлечена к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство – администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Петров Д.В., действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, пояснил, что 21.12.2018 года, то есть до вынесения постановления 

<

номер> от 27.12.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа были утверждены паспорта на отходы 4 класса опасности. 

Также просил учесть, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившими в силу с 01.01.2019 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение установлены для юридических лиц, имеющих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам I, II или III категорий, однако Администрация Ленинск-Кузнецкого как юридическое лицо не имеет объектов негативного воздействия на окружающую среду, поэтому не относится к объектам I, II или III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как усматривается их материалов дела об административном правонарушении 

<

номер>, на основании приказа 

<

номер> от 

<

дата> о проведении плановой проверки, главным специалистом управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды была проведена проверка в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

По результатам проверки было вынесено Постановление 

<

номер> от 27.12.2018 года, в котором указано, что осуществляя деятельность в 

<

...>, 

<

...>/1 Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа допускает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

В Постановлении указано, что в ходе проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа были образованы отходы производства и потребления мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный (ФККО – 7 33 100 01 72 4), имеющий 4 класс опасности. За 2017 год образовалось 312 м3, за период с января по март 78 м3 данного вида отходов.

Также в Постановлении указано, что юридическим лицом Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в 2017 году и на момент составления протокола не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отсутствует документ об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также отсутствует паспорт на отходы 4 класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частями 1, 2 и 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Исходя из положений статей 1, 19, 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанность по вывозу отходов, возложенная на исполнителей по заключенным договорам, не перекладывает на них обязанность Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на размещение.

Ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами I - V классов опасности, исходя из которых, для юридических лиц, у которых образуются отходы I - IV классов опасности, установлена обязанность по составлению паспорта отхода. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Таким образом, в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вменено отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не утвержден в установленном порядке, документ об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует. Паспорт на отходы 4 класса опасности так же отсутствует.

Таким образом, в действиях (бездействии) администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы послужить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Штраф на заявителя наложен в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает, что в ходе рассмотрения жалобы представителем администрации представлены паспорта отходов, имеющих IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденные главой Ленинск-Кузнецкого городского округа – 21.12.2018 года, то есть до есть до вынесения обжалуемого постановления.

Также суд учитывает, что с 01.01.2019 вступили в силу положения Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон № 219-ФЗ), предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от их категории.

Для объектов, относящихся к IV категории, расчет нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов не потребуется.

Также согласно статье 3 Закона N 219-ФЗ с 01.01.2019 в статью 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения, согласно которым: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отход и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуется.

Таким образом, необходимость разработки и утверждения для предприятия предельно допустимых выбросов, а также разработки нормативов образования отходов и лимиты на их размещение будет зависит от категории, присвоенной объекту при постановке на государственный учет.

Однако обжалуемое постановление не содержит указание на то, к какой категории относится администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

При этом доводы Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о том, что Администрация Ленинск-Кузнецкого как юридическое лицо не имеет объектов негативного воздействия на окружающую среду, поэтому не относится к объектам I, II или III категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - не опровергнуты.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). 

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, а также финансовое положение заявителя и его социально - значимую функцию, суд считает возможным применить при рассмотрении данного дела положения ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом малозначительности правонарушения суд считает возможным освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности по 8.2 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В силу требований п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в настоящее время суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды 

<

номер> от 27.12.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу на основании ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, - за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись. Зеброва Л.А. 

Подлинник документа находится в материале об административном правонарушении № 12-17/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.