ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-69/2025

г. Вологда

23 сентября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Юкиной Т.Л., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» об оспаривании в части нормативного правового акта, 

установил:

муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (далее - МУП «ЭТС», предприятие, административный истец) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просило признать не действующим пункт №... приложения №... приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14 декабря 2023 года №... «Об установлении МУП «ЭТС» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Грязовецкого муниципального округа Вологодской области», взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований административный истец указал о несогласии с определенным органом тарифного регулирования фондом оплаты труда, ссылаясь на то обстоятельство, что экономически обоснованный фонд оплаты труда на 2024 год составляет 137 892, 51 тысячи рублей из расчета численности производственного персонала 305 человек. В процессе рассмотрения дела административный истец изменил основания требований, в окончательной редакции в ходатайстве от 13 августа 2025 года и письменных пояснениях от 19 сентября 2025 года указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением принципа экономической обоснованности расходов и противоречит пункту 42 Основ ценообразования, поскольку не учтены положения пункта 28 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее также – ФОТС) и пункта 3.2 приложения № 6 к ФОТС. Полагает, что регулирующий орган необоснованно, в отсутствие надлежащего экономического обоснования снизил заявленную численность производственного персонала 187 человек до 170 единиц, без учета нормативной численности, определенной в соответствии с приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства». При определении численности производственного персонала МУП «ЭТС» административный ответчик не учел колебания показателя среднесписочной численности работников предприятия в отчетном периоде, вызванные вынужденными сезонными увольнениями 52 работников в летние месяцы межотопительного периода (июнь – сентябрь). Из анализа форм статистического наблюдения № П-4 следует, что фактическая численность основного производственного персонала, необходимого для обслуживания котлов, составляет 184 человека, и должна рассчитываться по данным тех месяцев отчетного периода, в которых наполняемость штатного расписания была наиболее полной, то есть в отопительный период (январь – май, октябрь – декабрь). Регулирующий орган необоснованно снизил размер фонда оплаты труда на 7 131 тысячи рублей в год, проигнорировав сезонные увольнения работников, трудовое участие которых в летних ремонтно-подготовительных работах предусмотрено приведенным выше Приказом Госстроя России № 65 и необходимо предприятию для обеспечения нормальных условий эксплуатации оборудования и снижения темпов его технического износа. Планирование в тарифе сезонных увольнений недопустимо, поскольку приводит к снижению уровню надежности и качества услуг теплоснабжения, повышению темпов технического износа оборудования и его неработоспособности. Полагает, что административный ответчик должен был запросить в МУП «ЭТС» необходимый расчет либо сведения, необходимые для расчета, и выполнить его самостоятельно. Ранее изложенные основания требований, связанные с неправильным определением размера средней заработной платы административный истец не поддержал. 

В судебном заседании представители административного истца МУП «ЭТС» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 уточненные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях и письменных объяснениях. Указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия, формы и вида, правил введения в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Полагал, что административный истец утратил право на обжалование базового уровня операционных расходов на 2024 год.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э). 

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14 декабря 2023 года №... «Об установлении МУП «ЭТС» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» МУП «ЭТС» (далее – Приказ от 14 декабря 2023 года №...) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, согласно приложению 1 к настоящему приказу. Долгосрочные параметры регулирования тарифов приведены в приложении 2 к настоящему приказу.

Пунктом 1 Приложения 2 МУП «ЭТС» (

<

адрес>) установлен базовый уровень операционных расходов в размере 79201,3 тысячи рублей.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19 декабря 2024 года №... «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14 декабря 2023 года №...» в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14 декабря 2023 года №... «Об установлении МУП «ЭТС» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Грязовецкого муниципального округа Вологодской области» внесены следующие изменения: в графе «Наименование регулируемой организации» пункта 1 приложения 2 к приказу: после слов «

<

адрес>» дополнено словами «

<

адрес>»; после слов «

<

адрес>» дополнено словами «

<

адрес>» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации ... 20 декабря 2024 года, вступил в силу с 1 января 2025 года). 

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении). 

Органом исполнительной государственной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на территории Вологодской области в соответствии с пунктами 1.1, 3.1.7 Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (19 декабря 2024 года) являлся Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области. 

Постановлением Губернатора Вологодской области от 02 декабря 2024 года № 369 Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области переименован в Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области с 20 декабря 2024 года.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что исполнительные органы области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» исполнительные органы области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из материалов дела следует, что МУП «ЭТС» обратилось в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также – Департамент) с заявлением от 03 мая 2023 года входящий №... об установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2024 -2028 годы для потребителей 

<

адрес>

Департамент принял решение об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию МУП «ЭТС» (извещение от 16 мая 2023 года №...). 

Департаментом в соответствии с пунктом 28 Правил регулирования тарифов проведена экспертиза документов и материалов, представленных МУП «ЭТС» в границах дела об установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2024 – 2028 годы, о чем составлено экспертное заключение.

По результатам экспертизы Департамент выполнил расчет тарифов на тепловую энергию и долгосрочных параметров регулирования тарифов МУП «ЭТС» методом индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 12 Положения о порядке деятельности правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, утвержденного приказом от 14 марта 2023 года № 34, в Департаменте образуется правление общей численностью не более 9 человек для определения основных направлений деятельности Департамента в части реализации полномочий в области государственного регулирования тарифов и принятия решений об установлении (утверждении) цен (тарифов) и их предельных уровней (далее - правление).

Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы.

Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании правления. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим.

Если член правления не может присутствовать на заседании правления, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании правления и учитывается при определении кворума и голосовании.

Решения правления об установлении (утверждении) цен (тарифов), а также по иным вопросам, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в отдельных сферах требуется издание правового акта, оформляются в форме приказов Департамента.

Дата проведения заседания правления и дата приказа Департамента, принятого по результатам заседания правления, могут не совпадать. При этом приказ Департамента принимается с учетом соблюдения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации для принятия решений об установлении цен (тарифов) в отдельных сферах. 

Датой решения, принятого по результатам заседания правления, в том числе об установлении (утверждении) цен (тарифов), является дата регистрации приказа Департамента. 

Решение об установлении МУП «ЭТС» долгосрочных тарифов на расчетный период регулирования 2024 - 2028 годов принято на заседании правления Департамента 04 декабря 2023 года (протокол №...) единогласно пятью членами правления, указанными в Приказе Департамента от 25 января 2016 года №... «Об утверждении состава правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области». 

Приказ от 14 декабря 2023 года №... опубликован на официальном интернет-портале правовой информации ..., 15 декабря 2023 года (номер опубликования №...).

В соответствии с пунктом 4 Приказа от 14 декабря 2023 года №... данный документ вступил в силу с 01 января 2024 года.

Процедура принятия нормативного акта и его введение в действие не оспаривались административным истцом, проверены судом, нарушений не установлено, поскольку оспариваемый акт принят в пределах компетенции Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, определенной постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области», по результатам экспертизы тарифного предложения МУП «ЭТС» на заседании Правления Департамента 04 декабря 2023, о чем свидетельствует протокол №..., и доведен в установленном порядке до неопределенного круга лиц путем его размещения на официальном интернет-портале правовой информации ... 15 декабря 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов. 

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями. 

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения). 

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний). 

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В свою очередь, размер фонда оплаты труда определяется исходя из численности работников и их заработной платы. 

Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022) года (далее - ФОТС).

Письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июля 2022 года № 14-4/10/В-8784 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к ФОТС или представить в течение 30 календарных дней со дня опубликования настоящего предложения мотивированный письменный отказ. В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению, соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей. 

МУП «ЭТС» письменный мотивированный отказ не предоставляло, следовательно, отраслевое тарифное соглашение считается распространенным на данное предприятие.

Из пункта 2.8 ФОТС следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС).

В пункте 3.2 Приложения № 6 к ФОТС на 2023 - 2025 годы (Перечень норм и нормативов, обеспечивающий выполнение ФОТС на 2023 – 2025 годы) указаны Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть I. Н-вы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей (далее – Рекомендации), утвержденные Приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства».

Из материалов дела следует, что МУП «ЭТС» заявлены расходы по статье оплата труда производственного персонала в размере 70283,749 тысячи рублей, численность 187 человек, средняя оплата труда 31 321 рубль в месяц из расчета 12 месяцев. 

В качестве обоснования заявленных расходов МУП «ЭТС» в Департамент представлены расчет расходов на оплату труда (приложение 4.9), расчет фонда оплаты труда по теплоэнергетической отрасли на 2024 год согласно штатному расписанию, свод начислений фонда оплаты труда за 2022 год, выписка из приказа №... от 03 апреля 2023 года, копия штатного расписания №... от 31 марта 2023 года, копия коллективного договора на 2022-2025годы, справка о среднесписочной численности в разрезе отраслей за 2022 год, распределение численности за 2022 год к отчету П-4, анализ счета №... за 2022 год. 

Штатное расписание, представленное предприятием, не является документом, отражающим необходимую численность персонала для осуществления регулируемой деятельности. Из представленных документов не следовало, какие должности из штатного расписания на 187 человек МУП «ЭТС» предполагало к принятию. 

МУП «ЭТС» не представило расчет фонда оплаты труда в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, расчет нормативной численности в соответствии с Рекомендациями, утвержденными Приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства», технические документы на оборудование и расчет процента загрузки установленного оборудования. 

Таким образом, в составе обосновывающих документов в нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов предприятием в материалы тарифной заявки не представлено экономическое обоснование заявленной численности.

В соответствии с приложением №... к протоколу от 04 декабря 2023 года №... расходы на оплату труда производственных рабочих приняты Департаментом в размере 63 449,4 тысячи рублей. Отклонение от предложения МУП «ЭТС» на 2024 год составило – 6834,3 тысячи рублей.

Расходы на оплату труда производственного персонала определены Департаментом с учетом фактических расходов на 2022 год с коэффициентами индексации операционных расходов на 2023 год и 2024 год с применением прогнозных индексов потребительских цен на 2023 год и на 2024 год, определенных прогнозом.

Численность принята в количестве 170 человек в соответствии с фактической численностью за 2022 год, подтвержденной формой статистического наблюдения № П-4.

Из содержания формы № П-4 «Распределение среднесписочной численности МУП «ЭТС» по месяцам, виду деятельности и категории работников за 2022 год» следует, что численность основного производственного персонала составила в январе 181,8, в феврале 183,3, в марте 187,4, в апреле 186,5, в мае 180,5, в июне 136,0, в июле 133,5, в августе 126,6, в сентябре 166,1, в октябре 183,7, в ноябре 187,1, в декабре 187,1, среднее за год – 169,97 человек.

Вопреки доводам административного истца, Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, Методическими указаниям, ФОТС не предусмотрен подход выборочного определения фактической численности персонала по конкретному месяцу.

Пунктом 20 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). 

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункт 14 Правил регулирования тарифов). 

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа регулирования запрашивать дополнительные материалы, отсутствие которых не является непреодолимым препятствием для установления тарифа. Такое полномочие является правом тарифного органа, непринятие мер к реализации которого не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемого правового акта. 

Таким образом, отсутствие предложения от Департамента представить дополнительные материалы не свидетельствует о нарушении принципов соблюдения баланса экономических интересов регулируемой организации, а также практики оценки обосновывающих материалов, не является непредсказуемым для регулируемой организации и не создает непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа. 

В данном случае, тариф установлен на основании имеющихся данных за предшествующий период регулирования в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов.

Предприятие, действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка в сфере теплоснабжения, ранее неоднократно выходившим на тарифное регулирование, должно было быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих к тарифной заявке материалов, касающихся фонда оплаты труда, для установления тарифов в экономически обоснованном размере, для осуществления своей деятельности. 

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств. 

Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в тарифный орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в необходимую валовую выручку, лежит на регулируемой организации, а не на органе регулирования. 

Со своей стороны орган регулирования обязан провести экспертизу и анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации об установлении тарифа и представленных ей обосновывающих документов, а в случае выявления экономически необоснованных расходов - исключить их из расчетов. 

При этом нормами Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования, Правил регулирования тарифов и Методических указаний на орган регулирования не возлагается обязанность самостоятельно рассчитывать за регулируемую организацию величину расходов, необходимых для осуществления ей регулируемой деятельности, а тем более учитывать их в размере, превышающем заявленные регулируемой организацией величины. 

Кроме того, доказательств того, что определенной тарифным органом численности персонала МУП «ЭТС» (170 единиц) явно недостаточно для осуществления деятельности предприятия материалы дела не содержат. При этом, согласно расчету расходов на оплату труда (форма Приложение 4.9), представленному МУП «ЭТС» с заявлением от 28 апреля 2025 года на корректировку тарифа на 2026 год, административным истцом указана фактическая численность персонала за 2024 год в количестве 165,61 человек, что менее принятой регулятором на указанный период, в связи с чем права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В совокупности изложенные выводы свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку установление тарифов на тепловую энергию осуществлено компетентным органом власти субъекта Российской Федерации при реализации полномочий предоставленных ему федеральным законом и по своему содержанию не противоречит федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. 

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования МУП «ЭТС» удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по требованиям об оспаривании нормативных правовых актов для организаций составляет 20 000 рублей, а при подаче административного искового заявления МУП «ЭТС» уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей 00 копеек (платежное поручение №... от 26 февраля 2025 года), с административного истца в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим пункта №... приложения №... приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14 декабря 2023 года №... «Об установлении МУП «ЭТС» тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Грязовецкого муниципального округа Вологодской области», взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5000 рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года.