РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года с. Исянгулово РБ 

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карагузиным А.З., 

с участием административного истца-помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-102/2024 по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Абзановский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, 

установил:

прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Абзановский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение задания прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-2080000, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. 

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по улице Школьная с. Абзаново Зианчуринского района относится к дороге местного значения сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринскийрайон. На указанной дороге, вблизи образовательного учреждения–МОБУ СОШ с. Абзаново, расположен пешеходный переход. 

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново отсутствуют знак 8.21 указывающий на протяженность опасного участка дороги, горизонтальная разметка и пешеходное ограждение, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установлены на щитах без применения световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

В связи с чем, 23.08.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Однако, в ходе контрольной проверки с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ, указанные нарушения вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново до настоящего времени не устранены. 

Отсутствие необходимых элементов, определяющих способ и порядок организации движения транспортных средств и пешеходов, нарушаются права граждан на безопасное передвижение по улицам сельского поселения, создается угроза безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан, в частности несовершеннолетних.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, по устранению выявленных нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;обязать Администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы поустановке вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново:дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установить на щитах с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета; обязать Администрацию сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района Зианчуринский район РБ устранить выявленные нарушения, а именно: установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установить на щитах с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Помощник прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Г. в судебном заседании поддержал иск и просил его удовлетворить. Считал возможным принять от обоих административных ответчиков письменное заявление о признании исковых требований.

Представители административных ответчиков Администрации МР Зианчуринский район РБ, Администрации СП Абзановский с/с МР Зианчуринский район РБ в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившегося участника процесса.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено судом, прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение задания прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/-2080000, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. 

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по улице Школьная с. Абзаново Зианчуринского района относится к дороге местного значения сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринскийрайон. На указанной дороге, вблизи образовательного учреждения–МОБУ СОШ с. Абзаново, расположен пешеходный переход. 

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново отсутствуют знак 8.21 указывающий на протяженность опасного участка дороги, горизонтальная разметка и пешеходное ограждение, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установлены на щитах без применения световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

В связи с чем, 23.08.2023 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Однако, в ходе контрольной проверки с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ, указанные нарушения вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново до настоящего времени не устранены. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района Зианчуринский район РБ и сельскими поселениями муниципального района Зианчуринский район РБ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы сельским поселениям (далее – Соглашение).

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2. Соглашения в обязанности муниципального района входят: предусматривать в бюджете муниципального района Зиачуринский район РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде; передать сельскому поселению порядке, установленном настоящим Соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

В силу абзаца 2 ч. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 6.3 ГОСТ-Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: 

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; 

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: 

- проходящих вдоль детских учреждений; 

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; 

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. 

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, изложенное означает не только возможность формально признать иск, но и заплатить предъявленную сумму обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1561-0, в соответствии с частью первой статьи 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 26 мая 2011 года N 10-П).

Суд полагает, что указанная правовая позиция полностью применима и в административном судопроизводстве при рассмотрении настоящего дела.

С учетом поданных письменных заявлений от представителей административных ответчиков о признании исковых требований при наличии полномочий по признанию таковых, с учетом принципов разумности и справедливости суд принимает такие заявления, поскольку они не противоречат нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Абзановский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.46, 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Абзановский с/с МР Зианчуринский район РБ, Администрации МР Зианчуринский район РБ о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, по устранению выявленных нарушений закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы по установке вблизи МОБУ СОШ с. Абзаново:дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установить на щитах с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Обязать Администрацию сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в 6 месячный срок после поступления финансовых средств из администрации муниципального района Зианчуринский район РБ устранить выявленные нарушения, а именно: установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч-20 км/ч., 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» установить на щитах с применением световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Е.Д.Елькина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 января 2024 года