Дело № 2-1000/2024

УИД 29RS0008-01-2024-001279-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г. 

при секретаре Онучиной А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (далее по тексту ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ»).

В обоснование заявленного требования указано, что истец работает в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в должности . 

По мнению ФИО1, исполняя в соответствии с должностной инструкцией трудовые обязанности в специализированном отделении, где оказывается амбулаторная помощь в условиях дневного стационара, она имеет право на установленную подпунктом «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от __.__.__ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальную социальную выплату в размере 6500 руб.

Однако, в реестр работников, имеющих право на получение названной выплаты, за __.__.__ г., __.__.__ г. истец включена не была, выплаты не получала.

ФИО1 просила обязать ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» включить её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с __.__.__ по __.__.__ г. в размере 76 456 руб. 00 коп., для направления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, которые сообщили суду о несогласии с иском ФИО1 ввиду его необоснованности. 

Суд, изучив исковое заявление, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о том, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Так, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 предусматривает установление специальной социальной выплаты медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подп. «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

В подпункте «б» пункта 2 данного постановления указаны врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568).

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (далее по тексту - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (пункт 3 Правил).

В соответствии с пункт 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 6 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Из указанного выше следует, что право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным выше постановлением Правительства Российской Федерации, имеют, в том числе специалисты со средним медицинским образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), т.е. средний медицинский персонал, трудящийся в медицинских организациях, оказывающий первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, а не только средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 вышеуказанного Постановления.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учёбы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Частью 5 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее – Положение № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Названное Положение содержит понятие первичной медико-санитарной помощи аналогичное изложенному в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1-27 к названному Положению.

Согласно уставу ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью. Для достижения уставных целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, финансируемые за счет средств областного бюджета, а также за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях; первичную медико-санитарную помощь в стационарных условиях; паллиативную медицинскую помощь; медицинскую помощь, оказываемую на койках сестринского ухода; скорую специализированную (санитарно-авиационную) медицинскую помощь; скорую медицинскую помощь.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что истец работает в ГБУЗ Архангельской области «КЦГБ» в должности , непосредственно подчиняется заведующему отделением диализа, старшей медицинской сестре, врачу, находящемуся на смене. 

В должностные обязанности , в том числе входит проведение под контролем врача ВФМК (внутрисосудистая фотомодификация крови), плазмо-, цито-, эритроцито-, лимфоцитофереза, острого и хронического гемодиализа, гемофильтрации, гемодиафильтрации и других разрешенных лечебных мероприятий в пределах своей компетенции и в соответствии со своей квалификацией на аппаратуре и расходных материалах, используемых в отделении. 

В соответствии с разделом II Положения об отделении диализа ГБУЗ Архангельской области «Котлассская ЦГБ» функциями отделения, в том числе являются:

- оказание специализированной медицинской помощи больным, нуждающимся в проведении почечной заместительной терапии методами гемо- и перитонеального диализа, а также трансфузиологическими операциями гемокоррекции и фотогемотерапии;

- оказание консультативной, диагностической и лечебной помощи больным с нефрологическими заболеваниями и больным с высоким риском их развития, направляемым врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также при направлении врачами медицинских организаций, не имеющих в своем составе нефрологического кабинета;

- диспансерное (динамическое) наблюдение с хронической болезнью почек 3 и 4 стадии;

- отбор и направление больных на стационарное лечение в специализированные медицинские организации для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (трансплантация почки) больным с нефрологическими заболеваниями;

- определение сроков начала заместительной почечной терапии и консультации больных на предмет выбора её метода (гемодиализ, перитонеальный диализ, превентивная/додиализная трансплантация почки); учёт больных, ожидающих начала диализа, его получающих, а также реципиентов аллогенной почки;

- обеспечение необходимой медикаментозной поддержки больных, получающих амбулаторный гемодиализ.

Согласно представленной ГБУЗ Архангельской области «Котласская ЦГБ» суду информации, которая не оспаривалась истцом в судебном заседании, в 2023 и 2024 годах учреждением здравоохранения были исполнены услуги по заместительной почечной терапии как в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара, так и в стационарных условиях.

С учётом изложенных обстоятельств, по мнению суда, истца нельзя отнести к среднему медицинскому персоналу медицинской организации, оказывающему первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению в течение всего рабочего времени только в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. При этом, как указано выше, в силу подпункта «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата производится среднему медицинскому персоналу, оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикреплённому населению исключительно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Оснований для отнесения истца к другим категориям медицинских работников, перечисленных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «ж», «з», «и», «к», «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, при разрешении настоящего спора не установлено, истец на наличие таких оснований также не указывала.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 иска.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении иска к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» (№) о возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ФИО1 (№.) отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.Г. Боброва

Мотивированное решение составлено 5 июня 2024 г.