Дело № 12-200/2019

№

РЕШЕНИЕ

г.Феодосия 10 сентября 2019г. 

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н. с участием защитника представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора в г.Феодосии РК по использованию и охране земель – начальника управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении административного наказания от 31.07.2019г. по делу №, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № главного государственного инспектора в г.Феодосии РК по использованию и охране земель – начальника управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 31.07.2019г. ФИО2 ФИО10 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на нее наложено взыскание в виде штрафа в размере 19 000 руб. 

ФИО3 представила жалобу на указанное постановление. Считает, что постановление о назначении административного наказания выдано с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, с нарушениями материального и процессуального права. Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2019 № и извещение о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок, а также о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, в случае их выявления были направлены ФИО2 ФИО11 заказным почтовым отправлением с уведомлением (почтовый реестр № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый идентификатор №), а также телефонограммой № от 14.06.2019 о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, полученной ФИО2 ФИО12 лично по моб. тел. +№ в период с 10 ч. 53 мин. по 10 ч. 57 мин. ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим уведомлением лица, так как заказное письмо с уведомлением она не получала, а телефонный звонок не может являться надлежащим уведомлением. Визуальный осмотр и фотофиксация земельного участка без должным образом оформленного заключения с привлечением сертифицированных специалистов не могут являться достаточным основанием для постановки выводов об использовании земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, требуется провести экспертизу. Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый № - объекты гаражного назначения, на котором расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №, № что не противоречит целевому назначению данного земельного участка. Кроме того при рассмотрении дела об административном правонарушении не был допущен ее представитель, у которого имелась нотариальная доверенность. Кроме того, в постановлении о назначении административного наказания заведомо ложно указано, что кадастровая стоимость земельного участка не определена. Однако кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером № составляет 395967,03 руб., что подтверждается выпиской из справочной информации по объектам недвижимости. Просила отменить обжалуемое постановление. 

ФИО13. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК – лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании возражала относительно отмены постановления, указала, что возведенное здание не является гаражом, в марте ДД.ММ.ГГГГ. принят новый классификатор, который не позволяет отнести его к помещениям, предназначенным для хранения, парковки и технического обслуживания автомобилей, указанный вывод был сделан в результате визуального осмотра здания.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО14 о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором в Феодосийском городском округе Республике Крым по использованию и охране земель главным специалистом Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 ФИО15

Как следует из содержания извещения ФИО2 ФИО16. было направлено уведомление о необходимости прибытия на проверку в 

<

адрес> 19 06.2019г. с 11 час. О необходимости явки на проверку в указанное время ФИО2 ФИО17 была извещена также телефонограммой от 14.06.2019г. 

Согласно Акта проверки № от 02.07.2019г. установлен факт установлено нарушение требований статей 7,42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № для размещения объекта капитального строительства не являющегося объектом гаражного назначения, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка- «объекты гаражного назначения» (согласно сведениям, внесенным в ЕГРН). При проведении проверки в ходе визуального осмотра и фотофиксации установлено, что на земельном участке возведено здание, обладающее признаками жилого здания галерейного типа, что не соответствует виду разрешенного использования – под размещение объектов гаражного назначения.

Как следует из содержания Акта проверки фактически проверка была проведена 02.07.2019г., а не 19.06.2019г., как указано в уведомлении, в проведении проверки участвовала ФИО2 ФИО18., однако, ее подпись в Акте проверки отсутствует, отсутствует также указание на то, что ФИО2 ФИО19. отказалась от подписи. Копию Акта ФИО20. получила 24.07.2019г. Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО21 при проведении проверки.

По результатам проверки 24.07.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО22. по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № главного государственного инспектора в г.Феодосии РК по использованию и охране земель – начальника управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 31.07.2019г. ФИО2 ФИО23. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на нее наложено взыскание в виде штрафа в размере 19 000 руб.

Часть 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.40, ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый № принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись о регистрации №- от 10.09.2018г. Площадь участка - 301 кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения. 

Вывод о несоответствии фактического использования земельного участка, расположенного по адрес 

<

адрес> кадастровый №, документально установленному виду разрешенного использования «объекты гаражного назначения», сделан на основании того, что помещения в здании, расположенном на земельном участке, не предназначены для длительного хранения, парковки, технического обслуживания автомобилей, за исключением помещения, расположенного на первом этаже здания, поскольку Согласно СП 42.13330 «СНиП 2,07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» гараж - это здание предназначенное для длительного хранения парковки, технического обслуживания автомобилей.

При этом в Постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка на классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федераци от 01.09.2014 № 540 (ред. от 06.10.2017) «Об утверждении классификатора видов разрешенное использования земельных участков» вид разрешенного использования объекты гаражного назначения подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. Однако указанный классификатор применяется 08.04.2019г.

Как следует из Сведений об основных характеристиках объекта недвижимости на земельном участке по адресу 

<

адрес> расположено здание, которое является не жилым.

Представленные фотоматериалы свидетельствуют о том, что здание представляет собой объект незавершенного строительства и не эксплуатируется. 

Доказательств того, что помещения, которые не предназначены для заезда автомобилей, не могут использоваться в качестве элементов объекта гаражного назначения, материалы дела не содержат. 

Таким образом, представленными материалами факт нецелевого использования земельного участка со стороны ФИО2 ФИО24 не подтверждается. 

При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО2 ФИО25. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу № главного государственного инспектора в г.Феодосии РК по использованию и охране земель – начальника управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 31.07.2019г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РК через Феодосийский городской суд РК в течении 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Гурова Е.Н.