Дело № 2-1894/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калининград 22 июля 2019 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Зониной И.Н.

при секретаре Зайцевой Я.В.

с участием истицы ФИО1, представителя истца ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 27.12.2018 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о зачете периодов учебы, курсов повышения квалификации с отрывом от производства, периода получения пособия по безработице в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее – Управление, УПФ РФ, пенсионный орган), в котором просила обязать Управление включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 г. по 01.07.1995 г., период прохождения курсов повышения квалификации с 04.05.2010 г. по 12.05.2010 г., период получения пособия по безработице с 11.09.2008 г. по 31.05.2009 г., период работы учителем-логопедом в МДОУ д/с №3 с 17.07.2018 г. по 31.08.2018 г. для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 01.09.2018 г., обязав Управление назначить с 01.09.2018 г. пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ). В обоснование заявленных требований указала, что 17.07.2018 г. обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 Закона №400-ФЗ. Однако был получен отказ в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, рассчитав его на момент обращения – 22 года 2 месяца 21 день. С отказом в назначении пенсии и с отказом включить в специальный стаж периода учебы в Смоленском государственном педагогическом институте, периода прохождения курсов повышения квалификации, периода получения пособия по безработице не согласна в связи со следующим. Пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Это условие ею было выполнено и поэтому этот период должен быть засчитан в педагогический стаж. Согласно ст.187 Трудового кодекса Российский Федерации (далее – ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по месту работы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Управление. Так как в период нахождения ее на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, средний заработок, то этот период также подлежит включению в педагогический стаж. Что касается периода получения пособия по безработице, то указала, что на основании ст.12 Закона №400-ФЗ этот период должен быть засчитан в педагогический стаж. После подачи заявления в Управление, место работы не меняла, таким образом, продолжает педагогическую деятельность, и с учетом продолжения работы педагогом на 01.09.2018 г. у нее имеется необходимый 25-тилетний педагогический стаж. 

Истица и ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в иске, уточненном иске основаниям. Настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями по тем основаниям, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, наряду с периодами работы в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующих Списках, периодов получения пособия по государственному специальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы правилами не предусмотрены. Период получения пособия по безработице в педагогический стаж включен быть не может, так как, в этот период времени истица не осуществляла трудовую деятельность по специальности. Что касается периода учебы в Смоленском государственном педагогическом институте, то указала, что этот период даже не являлся предметом проверки, так как на период начала обучения истицы в институте, названное выше Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 утратило силу, нормативных актов, позволяющих включать период учебы в специальный стаж, не издавалось. Также отметила, что ни на 01.09.2018 г., ни на сегодняшний день, у ФИО1 не возникло право на досрочное назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 поименованного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 также предусматривал назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Как следует из материалов дела 17.07.2018 г. ФИО1 обратилась в отдел назначения пенсий (Московский район) Управления с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 Закона №400-ФЗ. С учетом переходных положений, закрепленных в ст.35 Закона №400-ФЗ, величина ИПК, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 г. составляет 13,8. Истица на момент обращения в пенсионный орган имела требуемую величину ИПК. Вместе с тем, решением отдела назначения пенсий УПФР г. Калининграда Калининградской области (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения, так как он составил 22 года 2 месяца 21 день.

В специальный стаж истца ответчиком не включен период учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 г. по 01.07.1995 г., так как после 01.10.1993 г. не действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. N 1397; период прохождения курсов повышения квалификации с 04.05.2010 г. по 12.05.2010 г., так как нормативными актами не предусмотрено включение указанного периода в специальный стаж, а также период получения пособия по безработице с 11.09.2008 г. по 31.05.2009 г., так как в этот период заявитель не осуществлял педагогическую деятельность.

Разрешая заявленные истицей требования о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 04.05.2010 г. по 12.05.2010 г. (9 дней), суд, с учетом положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, ст. 187 ТК РФ приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в данные периоды ФИО1 продолжала работать (осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей) и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. 

Вместе с тем, оценивая требования истца об обязании ответчика включить в ее специальный стаж периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 г. по 01.07.1995 г. суд учитывает следующее.

Согласно подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из норм пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), применяется, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В период поступления ФИО1 на обучение в Смоленский государственный педагогический институт (19.07.1993 г.) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно трудовой книжки ФИО1, ее обучению в Смоленской государственном педагогическом институте предшествовала педагогическая деятельность в должности воспитателя в детском саде «Пограничное». По окончании учебного заведения ФИО1 продолжила заниматься педагогической деятельностью, работая в должности воспитателя МДОУ д/с 53.

Между тем, на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г. Начиная со дня вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Соответственно, доводы истца о возможности применения при разрешении настоящего спора норм Постановления от 17.12.1959 г. N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01.10.1993 г. не могут быть признаны правомерными.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 г. до 01.10.1993 г. не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие п. 2 Положения N 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на 01.10.1993 г. ФИО1 учебу в Смоленском государственном педагогическом институте не окончила. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Что касается требований ФИО1 о включении в специальный педагогический период получения пособие по безработице с 11.09.2008 г. по 31.05.2009 г., то суд указывает, что оснований для удовлетворения требований и в указанной части не имеется, так как в силу ст. 12 Закона "О страховых пенсиях", согласно которой в страховой стаж наравне с периодами работы также засчитывается период получения пособия по безработице, такой период может быть включен в страховой стаж, а не специальный, тогда как таких требований истицей не заявлено.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о включении в специальный стаж ФИО1 дополнительных 9 дней, при том, что на момент обращения в пенсионный орган 17.07.2018 г. у нее имелся специальный стаж 22 года 2 месяца 21 день, то с учетом названного периода специальный стаж составит 22 года 3 месяца 00 дней, то ни на 17.07.2018 г., ни на 01.01.2019 г., ни на момент рассмотрения дела в суде, требуемого 25-тилетнего педагогического стажа истица не имеет, в связи с чем и оснований для обязании назначить ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не имеется, в удовлетворении иска в указанной части следует отказать.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика надлежит взыскать в счет судебных расходов, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 29.11.2018 года №221878/18 в части отказа включения в специальный стаж ФИО1 периода прохождения курсов повышения квалификации с 04.05.2010 года по 12.05.2010 года; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный (педагогический) стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.05.2010 по 12.05.2010 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 г.

Судья И.Н. Зонина