№

26RS0№-88

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> края в составе: председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в Октябрьский районный суд 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> с исковым заявлением в котором просил: возложить на администрацию 

<

адрес>, Администрацию 

<

адрес> обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ФИО4 52169-2012, ФИО4 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир», «качели одинарные» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>. 

Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес> эксплуатируется с нарушением ФИО4 52169-2012, ФИО4 52301-2013, а также Правил благоустройства.

В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.4, ДД.ММ.ГГГГ.10, ДД.ММ.ГГГГ.5, ДД.ММ.ГГГГ.3 ФИО4 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ФИО4 52301-2013 элементам «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир» «качели одинарные» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.

В соответствии с актом обследования технического состояния детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным первым заместителем главы администрации 

<

адрес> ФИО2, земельный участок под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования, передано на баланс на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца прокурора 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представители ответчиков администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, комитета городского хозяйства администрации 

<

адрес>, КУМИ 

<

адрес>, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомили.

Судом были предприняты все необходимые меры к извещению ответчика о времени и месте судебного заседания.

Поскольку судом были предприняты все меры, предусмотренные законом по извещению лица, участвующего в деле, информация о времени и дне судебного заседания размещена на официальном сайте суда, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Указанные выше обстоятельства судом расцениваются как надлежащее извещение ответчиков о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, суд, на основании ст. ст. 233, 234 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. 

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации). 

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. 

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (п. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п.п. 12, 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Согласно пунктам 1.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация 

<

адрес> является территориальным органом администрации 

<

адрес>, уполномоченным осуществлять реализацию предусмотренных данным Положением об администрации 

<

адрес> задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, 

<

адрес>, муниципальными правовыми актами 

<

адрес> к компетенции администрации 

<

адрес>, в областях: работы с населением, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, осуществления молодежной политики, градостроительства и землепользования, торговли на территории 

<

адрес>.

Одними из основных задач администрации района является содержание внутриквартальных территорий 

<

адрес>, осуществление мероприятий по соблюдению предприятиями, организациями, учреждения, находящимися на территории 

<

адрес>, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории 

<

адрес>, всеми гражданами, проживающими или пребывающими на территории 

<

адрес>, Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы. 

Такие Правила благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес> края утверждены решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно Правил детская площадка это место, предназначенное для детского отдыха и игр, расположенная на дворовой и (или) внутриквартальной территориях и территории общего пользования 

<

адрес>, оборудованная соответствующей инфраструктурой (наличие малых архитектурных форм игрового назначения);

Согласно ст. 5 указанных Правил к объектам благоустройства 

<

адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:детские игровые и детские спортивные площадки.

Игровое и спортивное оборудование состоит из игровых, физкультурно-оздоровительных устройств, сооружений и (или) их комплексов. При выборе состава игрового и спортивного оборудования должно обеспечиваться соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Преимущество необходимо отдавать модульному оборудованию, обеспечивающему вариантность сочетаний элементов. (ст. 17 Правил).

Требования к детским площадкам приведены в ст. 18 указанных Правил, согласно которым, в частности, подходы к детским площадкам запрещается организовывать с проезжей части. В условиях существующей застройки на проездах и улицах, с которых осуществляется подход к площадкам, устанавливаются искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости водителями.

Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов, в том числе и детей с ограниченными возможностями. Площадки должны быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и спортивные площадки, оснащение которых включает как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы.

Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ФИО4 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.2, 4.3 ФИО4 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ФИО4 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.5 ФИО4 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ФИО4 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (п.п. 6.1-6.3 ФИО4 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.п. 7.7-7.8 ФИО4 52301-2013). 

В рамках проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлены нарушения требований федерального законодательства при содержании и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>. Установлено, что детская игровая площадка, расположенная на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес> эксплуатируется с нарушением ФИО4 52169-2012, ФИО4 52301-2013, а также Правил благоустройства.

В нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.1, ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.4, ДД.ММ.ГГГГ.10, ДД.ММ.ГГГГ.5, ДД.ММ.ГГГГ.3 ФИО4 52169-2012 на указанной площадке не имеется мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

В нарушение требований п. 4.2, 4.3, 6.1-6.3, 7.5, 7.7, 7.8 ФИО4 52301-2013 элементам «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир» «качели одинарные» требуются ремонтные работы, а также истек срок их эксплуатации.

Как установлено судом и не опровергнуто стороной административных ответчиков, в нарушение вышеуказанных нормативных положений земельный участок под площадкой является территорией общего пользования, сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование и о дате ввода его в эксплуатацию неизвестны, техническая документация на оборудование отсутствует.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации 

<

адрес> вносились представления об устранения нарушения закона в рассматриваемой сфере, однако, как следует из ответов на представление и рейдовые мероприятия прокуратуры района, допущенные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете 

<

адрес> на приведение в соответствие с предъявляемыми требованиями оборудования на детской игровой площадки в районе 

<

адрес>.

<

адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ремонт и содержание игровых и спортивных площадок на территории 

<

адрес>, однако до настоящего времени дополнительное финансирование не указанные цели не выделено, допущенные нарушения не устранены, бюджетной росписью администрации района денежные средства местного бюджета в 2024 году на создание и ремонт элементов благоустройства на внутриквартальных территориях 

<

адрес>, в том числе спортивно-игровых комплексов не предусмотрены, что свидетельствует о бездействии администрации 

<

адрес> по указанному вопросу.

Согласно ч. 16 ст. 18 вышеприведенных Правил содержание площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо уполномоченных ими лиц.

В соответствии со ст. 28 Устава 

<

адрес> структуру органов местного самоуправления 

<

адрес> образуют Ставропольская городская Дума, глава 

<

адрес>, администрация 

<

адрес>, контрольно-расчетная палата 

<

адрес>. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления 

<

адрес> действуют в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными федеральным законодательством и законодательством 

<

адрес>, а также Уставом 

<

адрес>.

В силу ст. 29 Устава 

<

адрес> органы местного самоуправления 

<

адрес> самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности 

<

адрес>, формируют, утверждают и исполняют бюджет 

<

адрес>, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 50 Устава 

<

адрес> в структуру администрации 

<

адрес> могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации 

<

адрес>.

<

адрес>ов 

<

адрес> согласно ст. 53 Устава 

<

адрес> являются территориальными органами администрации 

<

адрес>.

Статьей 70 Устава 

<

адрес> установлено, что органы местного самоуправления 

<

адрес> от имени 

<

адрес> самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами 

<

адрес>. Любое имущество, созданное или приобретенное органами местного самоуправления 

<

адрес> за счет имеющихся у них средств либо полученное ими безвозмездно, включается в состав муниципальной собственности 

<

адрес>.

Как указано выше, согласно п. п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации 

<

адрес>, утвержденного постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация 

<

адрес> является территориальным органом администрации 

<

адрес>, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории 

<

адрес>. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны 

<

адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий 

<

адрес>.

Возложение администрацией 

<

адрес> распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> о передаче администрациям районов 

<

адрес> для содержания, контроля и учета в качестве имущества муниципальной казны 

<

адрес> движимого имущества, не снимает с Администрации 

<

адрес>, ответственности за надлежащее исполнение обязанности содержать свое имущество в надлежащем состоянии, поскольку администрация 

<

адрес> является территориальным органом администрации 

<

адрес>, самостоятельным органом местного самоуправления не является, по своему функциональному значению является непосредственным исполнителем вопросов местного значения, вместе с тем полномочий по их самостоятельному решению не имеет.

Судом установлено, что на сегодняшний день допущенные в отношении детской площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>, нарушения административными ответчиками не устранены.

Неисполнение же административными ответчиками вышеприведенной обязанности по надлежащему содержанию детской площадки, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию 

<

адрес> и администрацию 

<

адрес> устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ФИО4 52169-2012, ФИО4 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир» «качели одинарные» путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

При этом в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание, что бюджет на 2024 год сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, и может повлечь неисполнение действующих расходных обязательств муниципального образования, считает возможным не устанавливать срок для выполнения работ по оборудованию детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований об установлении срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес>, Администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Обязать администрацию 

<

адрес> и администрацию 

<

адрес> устранить нарушения законодательства путем приведения детской игровой площадки, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ФИО4 52169-2012, ФИО4 52301-2013, Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: «детская горка», «песочница с крышей», «качалка-балансир», «качели одинарные», путем осуществления ремонтных работ и (или) замены оборудования с истекшими сроками эксплуатации, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке; осуществить оснащение детской игровой площадки мягким покрытием.

В удовлетворении исковых требований в части установления шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу на устранение выявленных нарушения на детской площадке, расположенной на внутриквартальной территории в районе 

<

адрес> – отказать. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков