Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 мая 2025 года

Дело № 2-611/2025

УИД 51RS0021-01-2025-000496-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Федун Н.В.

при секретаре Сильченко Т.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск (далее – КИО администрации ЗАТО г. Североморск, Комитет) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения по адресу: ***, указав в обоснование иска, что данное жилое помещение было предоставлено ему на основании ордера от 01.01.2001. Ранее истец был вселен в указанное жилое помещение 10.01.1992 в качестве члена семьи своих родителей, которым было предоставлено жилое помещение, как работникам совхоза «Североморец». В 1998 году родители истца выехали для постоянного проживания за пределы Мурманской области и переоформили лицевой счет на имя истца с его согласия.

Отец истца умер в 2007 году, мать в 2024 году. 

Истец являлся военнослужащим МО РФ, заключившим первый контракт о прохождении военной службы с 22.12.1994, проходил службу до 31.08.2011.

Из-за отсутствия договора социального найма в письменном виде истец обращался в КИО администрации ЗАТО г. Североморск с заявление о заключении с ним договора социального найма. Письмом от 06.11.2024 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением документа - основания для вселения.

Истец, выражая несогласие с отказом в заключении договора социального найма, просил признать за ним право на заключение договора социального найма, возложить на КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В судебное заседание истец не явился, извещался судом надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что жилое помещение было предоставлено его родителям в 1986-1987 г.г. как работникам совхоза «Североморец», где он также был зарегистрирован в период с 1987 г. по 1992 г., был снят в связи со службой в армии, по возвращению вновь прописался в квартире родителей, и проживает в ней до настоящего времени. 

Представитель ответчика КИО администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что администрацией ЗАТО г. Североморск жилое помещение истцу не предоставлялось, в МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г. Североморск» информация о предоставлении истцу и членам его семьи (бывшим членам) отсутствует, также отсутствует информация о предоставлении жилья «Росжилкомплексом». По результатам рассмотрения заявления истца в соответствии с абз. 5 п. 2.6.5., 2.6.2.1, 2.6.2.3, 2.6.2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений», истцу отказано в досудебном заключении договора социального найма в виду не предоставления заявителем правоустанавливающих документов в отношении жилого помещения. В случае установления юридически значимых обстоятельств по делу, не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, и следует из пояснений истца, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, состоит из 2-х комнат, имеет общую площадь 46,3 кв.м, в том числе жилую 26,8 кв.м, предоставлено в 1986 году отцу истца – ФИО1., как работнику совхоза «Североморец».

Согласно поквартирной карточке, а также усматривается из справки ф-9, ФИО1., ФИО2., ФИО3 с 01.01.1987 были зарегистрированы в спорной квартире.

Также из пояснений истца следует, что после переезда родителей истца в 1998 году на постоянное место жительства за пределы Мурманской области, лицевой счет переоформлен на ФИО3 Родители истца: ФИО2. 06.04.2001, а ФИО1 09.12.2003 сняты с регистрационного учета по месту жительства в г. Старая Русса Новгородской области.

*** ФИО1. умер (свидетельство о смерти ***), *** умерла ФИО2. (свидетельство о смерти ***). В данном жилом помещении с 01.01.1987 года по настоящее время зарегистрирован истец ФИО3 (за исключением прохождения службы, дата прибытия из армии – 10.01.1992), его бывшая супруга ФИО4 с 04.06.1997 по настоящее время (брак с которой расторгнут 28.12.2017, однако, с которой истец продолжает совместно проживать и вести совместное хозяйство).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах с 29.11.1989 по 26.12.1991 (по призыву), с 22.12.1994 по 31.08.2011 (по контракту).

В 2024 года ФИО3 обратился в КИО администрации ЗАТО Североморск с письменным заявлением о признании его нанимателем указанного жилого помещения, однако письмом от 06.11.2024 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений» в связи с отсутствием у заявителя документов о предоставлении жилого помещения.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма этого жилого помещения.

Нормами п. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно разъяснениям абзаца 2 подпункта "б" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по действующему до 01.03.2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ним договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется. 

На момент предоставления ФИО1. спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с абзацем 3 ст. 4 которых жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно ст. 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. 

В соответствии со ст. 24 Основ жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, в домах ведомственного жилищного фонда – по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 25 Основ было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливалась законодательством союзных республик. 

Аналогичные положения содержались в Жилищном кодексе РСФРС, утвержденном ВС РСФСР 24.06.1983 года и действовавшем до 01.03.2005 года, статьями 42, 47 которого предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что на момент вселения истца в спорное жилое помещение единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Как следует из пояснений истца и не оспорено ответчиком, спорное жилое помещение предоставлено отцу истца – ФИО1., как работнику совхоза «Североморец» в 1986 году. Его супруга ФИО2. также работала в данном совхозе, как и истец (в период с 03.02.1992 по 23.05.1994).

С 01.01.1997 года военный совхоз СФ «Североморец» переименован в государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Министерства обороны РФ «Североморец». 

Из пояснений истца следует, что в 1998 году его родители переехали за пределы Мурманской области для постоянного проживания, переоформив лицевой счет на спорное жилое помещение на ФИО3

Из платежных документов по оплате за жилое помещение за 2024-2025г.г. усматривается, что оно является муниципальным. 

Таким образом, суд приходит к выводу о законности вселения истца в данное жилое помещение.

Как следует из сведений МКУ «Муниципальный архив ЗАТО г.Североморск, архивных данных в отношении распределения жилого помещения, расположенного по адресу: *** не имеется, как не имеется и сведений за период с 01.01.1992 по 31.12.1992, с 01.01.1996 по 31.12.1997, с 02.11.2000 по 31.12.2001 о переходе в муниципальную собственность, распределении жилья.

Центральный архив (филиал Архива Военно-Морского Флота) не располагает сведениями о том, когда и кому была передана из собственности Министерства обороны Российской Федерации (совхоза «Североморец») квартира, расположенная по адресу: ***.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что истец с момента вселения в жилое помещение проживает в спорной квартире более 28 лет, законность его нахождения в данном жилом помещении на протяжении всего этого периода проживания сомнению не подвергались. 

При этом неисполнение органами местного самоуправления своей обязанности по заключению договора социального найма при передаче спорной квартиры в муниципальную собственность в соответствии Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 16.11.2006 года № 4090-Р не ставит под сомнение жилищные права истца.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в справке формы №9 относительно спорного жилого помещения ФИО3 указан в качестве нанимателя жилого помещения, а в поквартирной карточке – основным квартиросъемщиком.

Доводы стороны ответчика об отсутствии документов, послуживших основанием для предоставления жилого помещения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку истцом представлено достаточно доказательств законного вселения его в спорное жилое помещение. Достоверно установить, какая уполномоченная организация в 1986 году предоставляла отцу истца жилое помещение, не представилось возможным, выдача правоустанавливающих документов, их учет и хранение не относятся к компетенции самого истца, законность его нахождения в спорном жилом помещении и его права как нанимателя квартиры в отсутствие документов, послуживших основанием для предоставления жилья, ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего периода проживания истца, сомнению не подвергались. 

При этом стороной ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств незаконного вселения истца в спорное жилое помещение, а также наличия иных оснований, препятствующих для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение. 

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 4.1.41 Положения "О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск", утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 20.06.2023 г. N 343, полномочиями по заключению от имени муниципального образования договоров социального найма, договоров коммерческого найма и договоров найма специализированного жилого помещения с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом, наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.

На основании вышеизложенного суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагая на ответчика – КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения в отношении квартиры ***, и включению в данный договор в качестве членов семьи истца совместно проживающей с ним бывшей супруги ФИО4, исходя из положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя, а также другие родственники, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство). 

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить. 

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск заключить с ФИО3, *** договор социального найма жилого помещения – квартиры ***, включив в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи - ФИО4, ***. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Федун