Дело № 2-1180/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-002494-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко 

при секретаре Воркуновой Е.А., 

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах города в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. Проведенной проверкой установлено, что МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «г. Гуково» осуществляет деятельность по содержанию, ремонту и проектированию автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов, автомобильных дорог в границах г. Гуково. Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № предусмотрено, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к функциям МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО г. Гуково». Функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково. На дорожном покрытии по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты дорожного покрытия в виде неровности, выбоин, колейностей, превышающие допустимые значения. На основании изложенного, уточнив на основании ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просит суд обязать МКУ «Управление КСиЖКХ» МО «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково после осуществления мероприятиий по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки, а именно по ул. Володарского 3 знака – 2.1 «Главная дорога», 1-2.4 «Уступить дорогу»; по ул. Куйбышева – 1 знак – 2.1 «Главная дорога», 2 -2.4 «Уступить дорогу», 4-3.24 «Ограничение максимальной скорости», 4 – 1.23 «Дети, 2-8.2.1 «Зона действия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково после осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нанести дорожную разметку, предусмотренную «Проектом организации дорожного движения», по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мажурина М.И. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» ФИО1, действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, на ответчика возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково. Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет за счет бюджета г. Гуково.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева значатся в реестре муниципального имущества МО «Город Гуково».

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии неровностей, выбоин и колейностей на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения, отсутствии дорожных знаков и дорожной разметки. Выявленные нарушения подтверждаются актом от 15.07.2024.

11.04.2024 заместителем прокурора г. Гуково внесено представление директору МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что органами местного самоуправления не исполняются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог г. Гуково Ростовской области в надлежащем состоянии. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление КСиЖКХ» МО «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково после осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 установить дорожные знаки, а именно по ул. Володарского 3 знака – 2.1 «Главная дорога», 1-2.4 «Уступить дорогу»; по ул. Куйбышева – 1 знак – 2.1 «Главная дорога», 2 -2.4 «Уступить дорогу», 4-3.24 «Ограничение максимальной скорости», 4 – 1.23 «Дети, 2-8.2.1 «Зона действия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково после осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нанести дорожную разметку, предусмотренную «Проектом организации дорожного движения», по ул. Центральной, Володарского, Куйбышева в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2024.