Дело № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

г.Сергач 26 февраля 2020г. 

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» на постановление зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий-Эл от 26.12.2019 о привлечении ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» (далее ГП НО «Сергачский ВСУЗ») обратился в суд с жалобой на постановление зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий-Эл от 26.12.2019, которым ГП НО «Сергачский ВСУЗ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Директором ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1 в обоснование жалобы указано, что при рассмотрении материалов дела в отношении ГП НО «Сергачский ВСУЗ» 26.12.2019 года должностным лицом, осуществлявшим рассмотрение дела не были учтены обстоятельства, смягчающие вину. 24.12.2018 года на основании предписания об устранении выявленных нарушений ГП НО «Сергачский ВСУЗ» установлена необходимость устранить ряд выявленных нарушений. Лицом, привлеченным к ответственности незамедлительно был определен комплекс мероприятий, направленных на их устранение. Были приняты меры по увеличению финансирования затрат на изготовление проектной и сметной документации на проведение строительства, реконструкции и модернизации капитального и текущего ремонта основных и вспомогательных производственных зданий, сооружений и помещений. В настоящее время осуществляется работа по сбору проектных данных для составления сметы на проектные работы, получение технических условий на подключение к источникам водоснабжения, газоснабжения, разработка задания на проектирование. Данные обстоятельства при рассмотрении дела были доведены до сведения органа, рассматривавшего дело, представлен пакет документов, содержащий подтверждающие документы. Вместе с тем, данные обстоятельства оставлены без внимания, им не дана соответствующая юридическая оценка. Постановление о назначении административного наказания от 26.12.2019 содержит сведения о том, что директором юридического лица даны пояснения о том, что юридическому лицу для исполнения ранее выданного предписания необходимо больше времени и о том, что ряд мероприятий уже выполнен, при этом указано, что смягчающих вину обстоятельств не выявлено. 

Исходя из смысла Закона назначение административного наказания направлено на восстановление нарушенного права, недопущение указанного нарушения впредь. Для исполнения ранее выданного предписания необходимы существенные финансовые затраты, а именно: 42113. 95 тыс. рублей, а также дополнительное время. При этом в соответствии с наложенным административным штрафом в размере 200 000 рублей реализация мероприятий в связи с существенным размером штрафа будет затруднена. Административное наказание по своей сути не должно ставить лицо в крайне тяжелое финансовое состояние, при котором может быть парализована работа предприятия. 

Директор ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1 просит суд постановление № о назначении административного наказания от 26.12.2019, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий-Эл отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ГП НО «Сергачский ВСУЗ» ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

В случае несогласия с доводами жалобы просил суд уменьшить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий-Эл в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению зам. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий-Эл № от 26.12.2019 ГП НО «Сергачский ВСУЗ» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 7-10).

Как следует из постановления 10 декабря 2019г. в 12 час. 20 мин. при проведении внеплановой выездной проверки Государственного предприятия Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» по адресу: 607510, Нижегородская область, Сергачский район, дер. Мостовка по приказу Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл № от 11.11.2019г. было установлено, что Государственное предприятие Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» Предписание об устранении выявленных нарушений от 24.12.2018г. № не исполнило. На предприятии отсутствует канализация, устройства уклонов и лотков (канав) для стока и отвода поверхностных вод. Данные действия являются нарушением: ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г. № 4979-1; п.п. 3.2, 3.3 «Методических рекомендаций по технологическому проектированию ветеринарно-санитарных утилизационных заводов» РД- АПК 1.10.07.06-08 от 30.09.2008г. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства. 

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 «Методических рекомендаций по технологическому проектированию ветеринарно-санитарных утилизационных заводов» РД-АПК 1.10.07.06- 08 от 30.09.2008г., ветсанутильзаводы, ветсанутильцеха должны быть обеспечены водой, в том числе горячей, электроэнергией, теплом, охранной, пожарной сигнализацией, оборудованы канализацией, и иметь раздельные подъездные пути для подвоза сырья (биологических отходов) и вывоза продукции, а также подъезда пожарной техники. Территория ветсанутильзавода, ветсанутильцеха должна быть огорожена сплошным забором высотой 2 м с цоколем, заглубленным в землю не менее чем на 0,2 м с посадкой зелёных насаждений шириной не менее 3,0 м с внутренней стороны забора, а также благоустроена путем планировки, устройства уклонов и лотков (канав) для стока и отвода поверхностных вод и использования соответствующих покрытий для проездов и технологических площадок. Конструкцию покрытий необходимо принимать с учетом применяемых мобильных транспортных и уборочных средств. По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № от 10.12.2019г., которым установлено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного [представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Протокол составлен в присутствии директора Государственного предприятия Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» ФИО1, копия протокола им получена, о чем свидетельствуют соответствующие отметки в протоколе. Протокол содержит следующие письменные объяснения директора Государственного предприятия Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» ФИО1: «Работа по устранению требований ведется. Для выполнения указанных требований необходимо большее количество времени, ввиду необходимости составления смет, разработки проектно-сметной документации, включение затрат в бюджет Нижегородской области. Примерная стоимость работ составляет 42113, 95 тыс. руб. с НДС». Государственное предприятие Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» знало требования, установленные законодательством РФ, но меры для предупреждения нарушений вышеуказанных законов и правил, не были приняты. Таким образом, вина Государственного предприятия Нижегородской области «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» в совершении административного правонарушения считается установленной. Своими действиями Государственное предприятие Нижегородской области «Сергачский ветеринарно - санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании установлено, что факт неисполнения предписания административного органа ГП НО «Сергачский ВСУЗ» не оспаривается. Судом проверены процедура и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом № от 10.12.2019 об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 10.12.2019, предписанием № от 10.12.2019 об устранении выявленных нарушений, приказом о проведении внеплановой проверки от 11.11.2019, предписанием № от 24.12.2018 об устранении выявленных нарушений и другими материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение предприятия по представленным документам, из которых следует о наличии задолженности предприятия за печное топливо перед поставщиками более 1 миллиона руб., о наличии дебиторской задолженности перед предприятием за поставленную продукцию ООО «Ростовский комбикормовый завод», ООО «Птицекомплекс «Выксово» суд считает, что общество находится в тяжелом финансовом состоянии и назначенное наказание может стать для общества непосильным и привести к ограничению его имущественных прав и интересов, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 200000 (двухсот тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей, то есть назначить наказание ниже низшего предела, установленного законом.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 26.12.2019 о назначении ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., за административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ изменить.

Назначить ГП НО «Сергачский ветеринарно-санитарный утилизационный завод по производству мясо-костной муки» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.Н. Черновская