Дело № 2-1828/2020

УИД № 16RS0042-03-2020-000196-50

Решение

именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Набережные Челны РТ 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гарипова М.И., 

при секретаре Сафиуллиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» об обеспечении безопасности дорожного движения в районе примыкания автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса, расположенного на полосе отвода, сносе незаконно возведенного объекта,

установил:

прокурор города Набережные Челны Республики Татарстан (далее - истец) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дженерал Сервис» об обеспечении безопасности дорожного движения в районе примыкания автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса, расположенного на полосе отвода, сносе незаконно возведенного объекта указав, что на основании обращения ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» прокуратурой г. Набережные Челны совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Набережные Челны.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ООО «Дженерал Сервис», на праве собственности ... от ... использует земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9700+/-34 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, Промкозона, путем размещения на нем сервисного центра грузовых автомобилей «DAF». Указанный земельный участок примыкает к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга» в районе 1055+200 км (слева). Согласно назначению земельного участка, он является землей населенных пунктов. 

В то же время, в ходе обследования ... данного участка дороги старшим помощником прокурора г.Набережные Челны ФИО1 совместно со старшим госинспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны ФИО2 и представителем ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО3, выявлены нарушения.

Так, примыкание к автодороге М-7 «Волга», обеспечивающее доступ к сервисному центру грузовых автомобилей «DAF», не оборудовано переходно-скоростными полосами. Также, примыкание к сервисному центру и зона размещения переходно-скоростных полос не оборудованы стационарным электрическим освещением. Более того, присоединение данного объекта дорожного сервиса к автодороге М-7 «Волга» произведено самовольно, без заключения соответствующего договора с ФГУ «Волго-Вятскуправтодор».

Ранее ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» уже выявляло вышеуказанные нарушения и направляло в адрес ООО «Дженерал Сервис» требования от ... и ... об устранении выявленных нарушений. Однако данные требования руководство ООО «Дженерал сервис» проигнорировало и продолжает эксплуатировать самовольно обустроенное примыкание.

Кроме того, по факту вышеуказанных нарушений старшим госинспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны ФИО2 ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.21 КоАП РФ, который направлен в Набережночелнинский городской суд для рассмотрения.

Поскольку ненадлежащая организация безопасности дорожного движения при эксплуатации рассматриваемого сервисного центра «Дженерал Сервис» может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда здоровью граждан, а также их имуществу, бездействие ООО «Дженерал Сервис» в части незаконного использования данного объекта дорожного сервиса нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ним в границах города.

Просит обязать ответчика принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги в районе примыкания объекта дорожного сервиса - сервисного центра грузовых автомобилей «DAF» к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга» в районе 1055+200 км (слева). А именно: осуществить снос примыкания на км 1055+200 (слева) к сервисному центру грузовых автомобилей «DAF» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:194 и привести участок размещения примыкания в первоначальное состояние.

Представители истца - ФИО4, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчик – представитель ООО «Дженерал Сервис» надлежащим образом извещенные о времени и месте в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Третьи лица – представитель ФГУ «Волго-Вятскуправдор» - ФИО5, представитель УГИБДД МВД по РТ - ФИО2 в судебном заседании не возражали относительно исковых требований истца. 

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав прокурора, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. 

В ч. 6 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» указано, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ч. 7 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что за оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Из ч. 10 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

В соответствии с ч. 11 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

ч. 12 ст. 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» определено, что лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 ФЗ «Об автомобильных дорогах» использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об автомобильных дорогах» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам, в том числе, запрещается: создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, а также нарушать другие установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами требования к ограничению использования автомобильных дорог, их полос отвода и придорожных полос.

Из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 11 ФЗ «Об автомобильных дорогах» установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Распоряжением Минтранса РФ от ... № ИС-682-р «О создании государственного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Министерства транспорта Российской Федерации» (в редакции от ...) создано государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - ФГУ «Волго-Вятскуправтодор»).

Согласно данному распоряжению, одними из основных функций ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» являются: осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, организация и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог; выполнение функций государственного заказчика по содержанию, ремонту, обустройству, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, заключение подрядных договоров и контроль за их выполнением.

ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» с ... переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан, а с ... - по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Волго-Вятского региона, в том числе участок автодороги М-7 «Волга», проходящий через территорию г. Набережные Челны

Судом установлено, что на основании обращения ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» прокуратурой г. Набережные Челны совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Набережные Челны проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Набережные Челны.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ООО «Дженерал Сервис», на праве собственности ... от ... использует земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:194, площадью 9700+/-34 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, Промкозона, путем размещения на нем сервисного центра грузовых автомобилей «DAF». Указанный земельный участок примыкает к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга» в районе 1055+200 км (слева). Согласно назначению земельного участка, он является землей населенных пунктов. 

В тоже время, в ходе обследования ... данного участка дороги старшим помощником прокурора г.Набережные Челны ФИО1 совместно со старшим госинспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны ФИО2 и представителем ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО3, выявлены нарушения. Установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «Дженерал Сервис») на праве собственности ... от ... использует земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:194, площадью 9700+/-34 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, Промкозона, путем размещения на нем сервисного центра грузовых автомобилей «DAF». Указанный земельный участок примыкает к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга» в районе 1055+200 км (слева). Согласно назначению земельного участка, он является землей населенных пунктов. 

В тоже время, в ходе обследования ... данного участка дороги старшим помощником прокурора г.Набережные Челны ФИО1 совместно со старшим госинспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны ФИО2 и представителем ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ФИО3, выявлены нарушения вышеперечисленных норм закона, а также требований п. 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного общего, пользования. Элементы устройства. Общие требования», п. 6.38 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП ...-85, а также п.п.4.6.1.1, п. 15.2 Ведомственных строительных норм ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР ..., примыкание к сервису размещено с нарушениями требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Так, по смыслу вышеуказанных норм, рассматриваемый сервисный центр грузовых автомобилей является объектом дорожного сервиса и располагается в границах полосы отвода автомобильной дороги. Однако, он размещен в границах полосы отвода автомобильной дороги без соответствующей документации по планировке территории и требованиями технических регламентов. 

В то же время ООО «Дженерал Сервис» при использовании земельного участка не соблюдает требования вышеуказанных законов, правил и нормативов.

Так, указанное примыкание к автодороге М-7 «Волга», обеспечивающее доступ к сервисному центру грузовых автомобилей «DAF», не оборудовано переходно-скоростными полосами. Также, примыкание к сервисному центру и зона размещения переходно-скоростных полос не оборудованы стационарным электрическим освещением. Более того, присоединение данного объекта дорожного сервиса к автодороге М-7 «Волга» произведено самовольно, без заключения соответствующего договора с ФГУ «Волго-Вятскуправтодор».

Ранее ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» уже выявляло вышеуказанные нарушения и направляло в адрес ООО «Дженерал Сервис» требования от ... и ... об устранении выявленных нарушений. Однако данные требования руководство ООО «Дженерал сервис» проигнорировало и продолжает эксплуатировать самовольно обустроенное примыкание.

Более того, по факту вышеуказанных нарушений старшим госинспектором ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Набережные Челны ФИО2 ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.21 КоАП РФ, который направлен в Набережночелнинский городской суд для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по судебному району города Набережные Челны ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.21. КоАП РФ. Ответчику назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Поскольку ненадлежащая организация безопасности дорожного движения при эксплуатации рассматриваемого сервисного центра «Дженерал Сервис» может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение вреда здоровью граждан, а также их имуществу, бездействие ООО «Дженерал Сервис» в части незаконного использования данного объекта дорожного сервиса нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по ним в границах города суд находит обоснованными исковые требования прокурора.

Согласно части 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного, поскольку истец при подаче настоящего искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины с ответчика так же подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в бюджет муниципального образования город Набережные Челны.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» об обеспечении безопасности дорожного движения в районе примыкания автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса, расположенного на полосе отвода, сносе незаконно возведенного объекта удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги в районе примыкания объекта дорожного сервиса - сервисного центра грузовых автомобилей «DAF» к автомобильной дороге федерального значения М-7 «Волга» в районе 1055+200 км (слева). А именно: осуществить снос примыкания на км 1055+200 (слева) к сервисному центру грузовых автомобилей «DAF» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:194 и привести участок размещения примыкания в первоначальное состояние.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» в пользу муниципального образования город Набережные Челны государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись