Дело № 5-205/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

29 апреля 2019 года г. Йошкар-Ола 

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Михеев Д.С., с участием государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления ФИО1 И. действующего на основании доверенности, представителя ООО «

<

иные данные>» О.В.В., потерпевшей С.Н.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «

<

иные данные>», юридический адрес: 

<

иные данные> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2019 года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления ФИО1 И, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

иные данные>» (далее по тексту – ООО «

<

иные данные>» либо Общество) составлен протокол № 42-17-2019-1370 об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана КБ-405-1А зав. № 2107, установленного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр. 9 «б».

Законный представитель ООО «

<

иные данные>» О.В.В. в судебном заседании пояснил, что часть вывленных замечаний ими устранено, оставшуюся часть обязуются устранить до 17 мая 2019 года. 

Государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского Управления ФИО1 И,. пояснил о наличии в действиях юридического лица - ООО «

<

иные данные>» - состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и полагал необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации башенного крана КБ-405-1А зав. № 2107 установленного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр 9 «б», на срок 60 суток.

Потерпевшая С.Н.В. ничего не пояснила относительно обстоятельств произошедшего.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статей 5, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (п. 6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (п. 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с Приложением 1 к указанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Согласно пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, per. №30992 (далее ФНП по ПС) «Регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО).

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года №533 (далее - ФНП по ПС), эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения (ПС), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут при расследовании несчастного случая со смертельным исходом со С.А.В., произошедшего на опасном производственном объекте IV класса опасности А44-52716-0001 «Участок механизации» ООО «

<

иные данные>», на основании приказа Приволжского управления Ростехнадзора № 221/П от 03 апреля 2019 года «О проведении расследования несчастного случая», приказа Приволжского управления Ростехнадзора № 266/П от 17 апреля 2019 года «О продлении сроков расследования несчастного случая» установлено, что не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107.

На основании письма ООО «

<

иные данные>» от 28 января 2019 года вх. №753/с башенный кран К 405-1А, зав. № 2107 был предъявлен комиссии для рассмотрения вопроса пуска ПС в работу (после монтажа на объекте строительства жилого дома поз.29 в мкр 9 «б» г. Йошкар-Oла Республика Марий Эл). В связи с выявленными нарушениями, в акте пуска ПС в работу 06 февраля 2019 года указано особое мнение государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора С.Н.М., а именно: ООО «

<

иные данные>» не представлены документы по устройству подкрановых путей башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107. Отсутствуют (не представлены) сведения о настройке и регулировке приборовбезопасности и координатной защиты работы башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107. Не выполнено требование пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части наличия договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание. В ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с гражданином С.А.В. установлено, что строительно-монтажные работы осуществляются с нарушением Проекта производства работ краном КБ-405-1А, зав. № 2107 (ППРк) ООО «

<

иные данные>» свидетельство № СРО-П-081-1215008428-00653-2 на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дома поз.29 со встроенно-пристроенными помещениями в микрорайоне 9 «б», г. Йошкар-Ола, а именно: на расстоянии 14,0 м от въезда на строительную площадку расположены: вход №1(по ППРк) справа от прохода на расстоянии 1,0 м находится штукатурная станция вторичного перемешивания раствора, бетона и обслуживающий ее персонал, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, пп. з), к) п. 255 ФНП по ПС. для подъема и перемещения кирпича на объекте не используется захват опорный 30-0,9.00.00.000ПС для кирпича, предусмотренный ППРк, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, пп. з), к) п. 255 ФНП по ПС.

Согласно протоколу осмотра места несчастного случая выявлено, что на расстоянии 14 м от въезда на строительную площадку расположены: вход №1(по ППРк) справа от прохода на расстоянии 1,0 м находится штукатурная станция вторичного перемешивания раствора, бетона и обслуживающий ее персонал.

Выявленные в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с гражданином С.А.В. нарушения промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107 адрес местонахождения: строительство жилого дома поз.29 в мкр. 9«б», г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям. 

В соответствии с пунктом 1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

В соответствии с частью 1 ст.9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

«Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533, устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО.

Согласно пункту 124 названный Правил находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

В соответствии с пунктом 125 указанных Правил эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности: обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации.

Как следует из пункта 141 вышеназванных Правил, для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе: председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации; членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Факт совершения ООО «

<

иные данные>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения; протоколом о временном запрете деятельности от 26 апреля 2019 года, согласно которому временно запрещается эксплуатация башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107, установленного на объекте строительства жилого дома по адресу: г.Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр 9 «б», копией акта пуска ПС в работу от 06.02.2019 года, протоколом осмотра места несчастного случая, пояснением главного инженера О.В.В. о наличии не устраненных нарушений на строительном объекте.

Протоколом о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут 26 апреля 2019 года в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде произведен временный запрет эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107, установленного на объекте строительства жилого дома по адресу: г. Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр 9 «б». 

Приведенные выше протоколы и акты в отношении ООО «

<

иные данные>» составлены в соответствии с требованиями законодательства с указанием всех необходимых данных и иных сведений, разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. Названные документы отнесены ст.26.2. КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены. Поэтому менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу признаются: совершение административного правонарушения впервые, признание вины законным представителем Общества.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания также учитываются требования ст.32.12. КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса. 

При рассмотрении дела был обсужден вопрос о сроках административного приостановления эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107 установленного на объекте строительства жилого дома по адресу: г.Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр. 9 «б», входящего в состав опасного производственного объекта ООО «

<

иные данные>». 

В соответствии с ч.3 ст.32.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «

<

иные данные>» (

<

иные данные>,) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.9.1. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107, установленного на объекте строительства жилого дома по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, поз. 29 в мкр 9 «б», на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности башенного крана КБ-405-1А, зав. № 2107 исчислять с момента фактического временного запрета деятельности по его эксплуатации – с 14 часов 00 минут 26 апреля 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Михеев