Дело №а-№/2025

УИД: 55RS0№-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

в порядке упрощенного (письменного) производства

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе судьи Жидковой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Омске

22 декабря 2025 года материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное Бюро Медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о восстановлении срока для подачи жалобы на решение главного бюро медико-социальной экспертизы, возложении обязанности рассмотреть жалобу по существу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с названными требованиями. В обоснование указал, что решением состава № 3 ФКУ ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России от 12.05.2025 ему было отказано в подтверждении инвалидности. 23.05.2025 он получил выписку из решения, обратился с заявлением о выдаче мотивированного отказа. Полный пакет документов получил 27.05.2025. Не согласившись с данным решением, 17.06.2025 он обратился с жалобой на решение состава № 3 ФКУ ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России от 12.05.2025 в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. 18.08.2025 получил ответ с предложением заполнить бланк заявления по форме установленного образца. 20.08.2025 заполненное заявление было отправлено, однако 20.09.2025 получен ответ с отказом в рассмотрении жалобы, мотивированный пропуском месячного срока для обжалования. Полагает, что он предпринял все меры для своевременного направления жалобы. Просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России от 12.05.2025, обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России принять и рассмотреть его жалобу по существу.

В ходе судебного разбирательства административный истец в письменных пояснениях дополнительно указал, что жалоба, направленная им 17.06.2025, получена ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 24.06.2025. При подаче электронной жалобы через портал Госуслуг его жалоба на решение от 12.05.2025 была рассмотрена составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области Минтруда России 03.07.2025. Решение Главного бюро № 2 он получил 08.07.2025. Вместе с тем, он полагал, что ранее его жалоба получена ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. 27.08.2025 в телефонном разговоре сотрудник ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России предложил ему подать заявление на решение состава № 2 ФКУ ГБ МСЭ по Омской области, что он и сделал в тот же день. Однако 20.09.2025 получил ответ с отказом в рассмотрении жалобы, мотивированный пропуском месячного срока для обжалования. Пропуск срока обосновывает ожиданием ответа на первую жалобу, полученную ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 24.06.2025, добросовестное заблуждение связанное с информацией по телефону от сотрудника ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, задержку почтовой связи. Просит признать причины пропуска срока уважительными, восстановить пропущенный срок для обжалования решения Состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025, обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России принять и рассмотреть его жалобу по существу. (л.д. 78).

К участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России).

Административный ответчик ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России ФИО8 Г.П. действующая на основании доверенности, в письменном отзыве указала на отсутствие оснований для удовлетворение требований ФИО1, указав, что 16.06.2025 ФИО1 подал одновременно две жалобы на решение состава № 3 ГБ ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025 – одну в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, а другую в Главное бюро. 03.07.2025 составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России на основании заявления ФИО1 проведена заочная медико-социальная экспертиза. Результаты этой экспертизы получены ФИО1 08.07.2025. Жалоба на решение состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России подана 20.08.2025. В связи с пропуском месячного срока на обжалование правовых оснований для рассмотрения решения Главного бюро от 03.07.2025 не имелось. (л.д. 50-52).

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России в письменном пояснении указывает, что по заявлению ФИО1 о несогласии с решением, вынесенным в Бюро № 17-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 14.03.2025, в Экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России с 10.04.2025 по 12.05.2025 проведена очная медико-социальная экспертиза. Решение бюро подтверждено, инвалидность не установлена. В Экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России с 18.06.2025 по 03.07.2025 при проведении заочной медико-социальной экспертизы в порядке обжалования решения Экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025 г., решение подтверждено. Инвалидность не установлена. (л.д. 69).

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и иных мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

Судебным разбирательством установлено, что в период с 06.02.2025 по 14.03.2025 при повторном освидетельствовании в Бюро № 17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» инвалидность не была установлена.

Разделом VI Правил предусмотрен Порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро.

Так, в силу п. 55 Правил, гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

Главное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

10.04.2025 ФИО1 обратился с заявлением о несогласии с решением от 14.03.2025, вынесенным Бюро № 17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области», в котором указал на обжалование решения бюро с предпочтительной формой проведения МСЭ – с личным присутствием (очно). В тот же день его заявление было зарегистрировано, ФИО1 приглашен на обследование на 12.05.2025. (л.д. 74-76).

По заявлению ФИО1 о несогласии с решением от 14.03.2025, вынесенным в Бюро № 17 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, в период с 10.04.2025 по 12.05.2025 проведена очная медико-социальная экспертиза. Решение бюро № 17 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» подтверждено, инвалидность не установлена.

12.05.2025 ФИО1 выдана выписка № ВРНИ-225-000041547 о результатах медико-социальной экспертизы, направленная в адрес ФИО1 14.05.2025. (л.д. 5-6).

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. (п. 58 Правил признания лица инвалидом).

Заявление об обжаловании решения главного бюро, поданное гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в форме электронного документа с использованием единого портала, должно быть подписано простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью гражданина (его законного или уполномоченного представителя), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Федеральное бюро не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

27.05.2025 ФИО1 обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России о выдаче ему копии документов, составленных по результатам проведения МСЭ от 12.05.2025. И в тот же день запрашиваемые документы были ему предоставлены.

И 17.06.2025 ФИО1 обращается в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (в порядке обжалования решения главного бюро медико-социальной экспертизы), в котором он просит провести медико-социальную экспертизы в порядке обжалования решения экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025, в связи с несогласием установления группы инвалидности. Указанное заявление зарегистрировано 24.06.2025 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России вх. № А-3506_ФБ77/2025. (л.д. 55).

30.06.2025 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России направляет в адрес ФИО1 письмо № 21363.ФБ.77/2025 с разъяснением п. 58 Правил признания лица инвалидом, а также п. 21 Правил, о необходимости заполнения формы заявления о проведении медико-социальной экспертизы по установленному образцу с обязательным указанием на отметку, подтверждающую согласие на обработку персональных данных, без которого проведение медико-социальной экспертизы не представляется возможным. В письме указывается на возможность направления заявления на бумажном носителе или в электронном виде на официальный сайт Федерального бюро или в электронном виде с использованием «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)». К письму приложен бланк заявления. (л.д. 9, 10, 61). Указанное письмо вручено ФИО1 18.08.2025 (л.д. 10, 81).

В ответ на это письмо ФИО1 19.08.2025 направляет в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России письменное заявление на бумажном носителе по форме, установленной в п. 21 Правил, с приложением копии письма от 30.06.2025 № 21363.ФБ.77/2025 и копии жалобы от 16.05.2025 и указанием, что им обжалуется решение главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 12.05.2025, не согласен с решением инвалидность не подтверждена. В заявлении адресатом указано ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. (л.д. 27, 55-56, 83).

Указанное письмо зарегистрировано в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 26.08.2025 Вх. № А-3506.ФБ.77/2025 (2).

Одновременно с этим, 16.06.2025 посредством заполнения формы заявления в электронном виде с использованием «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)», ФИО1 обращается с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы без личного присутствия в связи с обжалованием решения бюро или главного бюро медико-социальной экспертизы в целях установления группы инвалидности. Указанное заявление было направлено самим административным истцом в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области». При этом, указаний на то, что ФИО1 обращается именно в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы Омской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, заявление от 16.06.2025 не содержит. (л.д. 71-73).

В соответствии с п. 57 Правил признания лица инвалидом, в случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Руководствуясь названным пунктом Правил, 17.06.2025 главный эксперт по МСЭ Омской области поручает проведение медико-социальной экспертизы ФИО1 экспертному составу № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России.

18.06.2025 руководитель экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России назначает проведение МСЭ ФИО1 на 03.07.2025. (л.д. 63-65, 70).

В Экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России при проведении заочной медико-социальной экспертизы с 18.06.2025 по 03.07.2025 в порядке обжалования решения Экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025 г., решение подтверждено. Инвалидность не установлена. (л.д. 69).

О результатах проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России (Экспертный состав № 2) был дан ответ, который был получен им 08.07.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления № 80087811362684 (л.д. 59).

20.08.2025 направляет в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России письменное заявление на бумажном носителе по форме, установленной в п. 21 Правил, с приложением копии письма от 30.06.2025 № 21363.ФБ.77/2025 и копии жалобы от 16.05.2025 и указанием, что им обжалуется решение главного бюро экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 03.07.2025, не согласен с решением «по результатам которой решение экспертного состава № 3 не изменено». В заявлении адресатом указано ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Названное письмо получено ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 27.08.2025 и зарегистрировано 28.08.2025 вх № 13620.ФБ77/2025. (л.д. 57-58).

Поскольку срок обжалования решения главного бюро составляет месяц, о решении главного бюро экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 03.07.2025, ФИО1 узнал 08.07.2025, срок на его обжалование истекал 08.08.2025 (пятница), а жалоба на решение главного бюро экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 03.07.2025 подана лишь 20.08.2025, то есть с пропуском срока, 03.09.2025 жалоба с приложенными документами возвращена ФИО1 (л.д. 28-29, 53-54).

Обосновывая заявленное требование о восстановлении пропущенного срока для обжалования в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России решения Экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025, административный истец указывает на то, что впервые он обратился с жалобой в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 17.06.2025, направив жалобу на бумажном носителе, на позднее получение уведомления о необходимости заполнения заявления по установленной форме и на техническую ошибку при отправке заявления 16.06.2025 в электронном виде с использованием «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)».

Суд не находит оснований для восстановления ФИО1 срока на обжалование решения главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 12.05.2025, поскольку обжалование одного и того же решения главного бюро и другим составом главного бюро и Федеральным бюро, действующим законодательством не предусмотрено. Обращаясь с жалобой на решение главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025 в электронном виде с использованием «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)», заполнив форму заявления в соответствии с требованиями п. 21 Правил признания лица инвалидом, ФИО1 сам направил её 16.06.2025 в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, указаний на то, что он обращается с жалобой в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, в заявлении от 16.06.2025 не имеется. Доказательство обратному суду не представлено.

Жалоба на решение главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России от 12.05.2025 рассмотрена уполномоченным органом, в установленный законом срок и в соответствии с требованиями Правил признания лица инвалидом № 588. Требований суду о несогласии с решением главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 12.07.2025, административным истцом не заявляется.

При этом, не имеет юридического значения то обстоятельство, что в телефонном разговоре сотрудник ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России мог указать на необходимость подачи заявлений на обжалование решения экспертного состава № 2 и экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России.

Оснований для возложения обязанности на ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России рассмотреть жалобу ФИО1 на решение главного бюро экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» от 12.05.2025, то есть повторно рассмотреть его жалобу на указанное решение, у суда также не имеется.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Данной совокупности при рассмотрении настоящего административного иска, судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральное Бюро Медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о восстановлении срока для подачи жалобы на решение главного бюро медико-социальной экспертизы, возложении обязанности рассмотреть жалобу по существу оставить без удовлетворения.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья подпись М.Л. Жидкова

Решение НЕ вступило в законную силу __________УИД №-85Подлинный документ подшит в деле № 2а-№/2025Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА" подпись судьи_____________ М.Л. Жидковасекретарь суда ________ К.С. Полегешко«___»______________________2025 год