Дело № 2а-172/2024

УИД 75RS0001-02-2024-003010-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 6 сентября 2024 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ООО «Мангут», ООО «Алтан» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 посредством представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Читы с названным административным исковым заявлением, указывая в обоснование требований, что административный истец на праве собственности с 2009 года владеет земельным участком с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в отношении которого произведено межевание и постановка на кадастровый учет. В 2019 – 2020 годах без согласия собственника на данном земельном участке начались изыскательские работы. По информации, полученной административным истцом от директора ООО «Мангут», по указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий обществу, земельный участок с кадастровым номером № отсутствует. Из ответа Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 19 февраля 2021 года № 7-380-2020 следует, что ООО «Мангут» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ по фактам самовольного занятия земельного участка и снятия плодородного слоя почвы. В производстве Кыринского районного суда Забайкальского края находится дело № 2-162/2023 по исковому заявлению ФИО3, Л.Н.Х., З.С.П. о признании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, реестровой ошибкой, об исправлении реестровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости имеющихся сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, об установлении плановых межевых границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № по их фактическому расположению и фактическим границам в соответствии с координатами поворотных точек границ участков. 23 января 2024 года Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу вынесен приказ № 15, которым у ФИО3 изъят земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на основании ходатайства об изъятии земель ООО «Мангут». По мнению административного истца из приказа не следует, что земельный участок изымается для каких-либо государственных или муниципальных публичных нужд, усматривается его изъятие в интересах частного лица ООО «Мангут», в связи с чем полагает оспариваемый приказ нарушающим ее права и законные интересы. Ссылаясь на ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 235, п. 1 ст. 279 ГК РФ, ст. 49 Земельного кодекса РФ, позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлениях от 16 июля 2008 года № 9-П и от 24 февраля 2004 года № 3-П, а также на п.п. 3, 4 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219, ст. 227 КАС РФ административный истец просит признать незаконным и отменить приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 23 января 2024 года № 15 «Об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами»; приостановить действие приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 23 января 2024 года № 15 «Об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами» до рассмотрения искового иска по существу. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ООО «Мангут» ФИО2 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и возобновить действие оспариваемого приказа, ссылаясь на положения ч.ч. 1, 2 ст. 1.2, ст. 7, ч. 3 ст. 11, ст. 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, ст. 56.2, пп. 3 п. 2 и п. 4 ст. 56.3, пп. 3 п. 1, п. 2, 10 ст. 56.4, ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 6 мая 2015 года № 442, полагает оспариваемый приказ соответствующим нормам действующего законодательства, вынесенным в пределах предоставленных полномочий, указывает на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии и отсутствие случаев, при которых решение об изъятии не могло быть принято, полагает оспариваемый приказ не противоречащим закону. Указывает на наличие у ООО «Мангут» лицензии ЧИТ 01894 ТЭ от 9 января 2008 года на геологическое изучение, разведку и добычу каменного угля на Алтанском месторождении (участок Северный) сроком действия по 31 декабря 2027 года, на обращение ООО «Мангут» 8 декабря 2023 года в Забайкалнедра с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером № для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования в границах указанной лицензии, а также на размещение информации об изъятии земельного участка на официальном сайте Роснедра. Ссылаясь на положения ст. 56.2, пп. 1, 2, 4, 5 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, п. 27 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года № 293, полагает соблюденным административным ответчиком и ООО «Мангут» порядок изъятия земельного участка, предусмотренный действующим законодательством, процедуру принятия решения соблюденной, факты нарушения прав административного лица и заинтересованных лиц не подтвержденными. Считает необоснованным и не соответствующим действительности указание административного истца на изъятие земельного участка для нужд ООО «Мангут» как частного лица, поскольку общество является угледобывающим предприятием с основным видом деятельности по добыче и обогащению угля и антрацита. Ссылаясь на распоряжения Правительства РФ от 22 декабря 2018 года № 2914-р, от 30 августа 2022 года № 2473-з, от 24 сентября 2020 года № 2464-р, от 13 июня 2020 № 1582-р, приказ Минприроды России от 13 мая 2019 года № 296, полагает изъятие земельного участка направленным на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, добычи и использования угля, развитие угольной промышленности в соответствии с ориентирами, стратегическими целями и задачами государственной политики РФ, а также достижение интересов общества, в том числе, по снабжению населения социально значимыми энергоресурсами. Также указывает, что земельный участок с кадастровым номером 75:11:260301:121 относится к землям сельскохозяйственного назначения, при этом в нарушение п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не используется по целевому назначению, что повлекло за собой существенное снижение плодородия земель.

Административный ответчик Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в отзыве на административное исковое заявление ФИО3, ссылаясь на п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положению о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положению о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденному Приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, указывает, что Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа. Также ссылается на положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», ст. 49, Главы VII.1. Земельного Кодекса Российской Федерации «Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, п. 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, приказ Минэкономразвития России от 23 апреля 2015 года № 250 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату», приказа Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 года № 255, в связи с внесением поправок в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 210, поясняет, что ходатайство ООО «Мангут» рассмотрено комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена; предусмотренные п. 11 ст. 56.4, п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Мангут» об изъятии земельных участков отсутствуют. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Департамента по недропользованию по Дальневосточном федеральному округу ходатайство ООО «Мангут» (вх. Забайкалнедра от 8 декабря 2023 года № 4838) об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в связи с осуществлением недропользования в границах лицензии ЧИТ 01894 ТЭ (Протокол от 17 января 2024 года № 2024-01-ЧИТ). Комиссией Дальнедр установлено, что ходатайство ООО «Мангут» соответствовало требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0151. Ходатайство ООО «Мангут» обосновано лицензией ЧИТ 01894 ТЭ, выданной 9 января 2008 года на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на Алтанском месторождении (участок Северный) в Кыринском районе Забайкальского края, сроком действия до 31 декабря 2027 года. Согласно справке Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 12 декабря 2023 года № 1440 земельный участок с кадастровым номером № располагается в пределах площади лицензии. На основании вышеизложенного установлено, что основания, предусмотренные п. 11 ст. 56.4 Главы VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации, по которым следует отказ в удовлетворении ходатайства, отсутствуют. Во исполнение требований пп. 1 п. 10 ст. 56.4 главы VII. 1. Земельного кодекса Российской Федерации, Забайкалнедра направлен запрос в Росреестр в отношении испрашиваемого к изъятию земельного участка в целях выявления правообладателя. В соответствии с ответом Росреестра по Забайкальскому краю земельный участок с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ФИО3. На основании сведений, предоставленных Росреестром установлено, что предполагаемый к изъятию земельный участок: не является выморочным имуществом и на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; не находится в муниципальной собственности, обременен правами третьих лиц и на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; не находится в муниципальной собственности, обременен правами третьих лиц и на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом. Таким образом, основания, перечисленные в п. 7 ст. 56.6 главы VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых решение об изъятии не может быть принято, отсутствовали. Так, Департаментом по недропользованию по Дальневосточном федеральному округу издан приказ от 23 января 2024 года № 15 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя. Указывает, что в соответствии со ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования и проекты планировки территории необходимы при изъятии земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения (п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации); подпунктом 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено изъятие земельного участка, обоснованного только лицензией на пользование недрами. Согласно п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка соглашения об изъятии земельного участка и направление проекта для подписания возлагается на организацию, по ходатайству которой принято решение об изъятии (пп. 8 п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с изложенным просит в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа Дальнедр от 23 января 2024 года № 15 «Об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами» отказать.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 8 мая 2024 года удовлетворено ходатайство представителя административного истца ФИО3 – ФИО1 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО3; действие приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 23 января 2024 года № 15 «Об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами» приостановлено до рассмотрения административного дела по существу.

4 июня 2024 года определением Центрального районного суда г. Читы административное дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене приказа передано по подсудности в Кыринский районный суд Забайкальского края.

Определением Кыринского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2024 года в удовлетворении ходатайства представителя административного истца ФИО1 о приостановлении производства по делу отказано; к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ООО «Алтан». 

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила своего представителя ФИО1, которая поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель заинтересованных лиц ООО «Мангут» и ООО «Алтан» ФИО2 полагала административное исковое заявление ФИО3 не подлежащим удовлетворению. 

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в отзыве на административное исковое заявление ФИО3 оставило его удовлетворение на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Кыринский район» глава муниципального района «Кыринский район» ФИО4 направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Алтанское» извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, заявлений, ходатайств не представили.

На основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО3 ФИО1, представителя заинтересованных лиц ООО «Мангут» и ООО «Алтан» ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Мангут» в период до 14 марта 2024 года являлось обладателем лицензии ЧИТ 01894 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видамиработ: для геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на Алтанском месторождении (участок Северный) в 40 км западнее 

<

адрес>, следовательно, на момент подачи и рассмотрения ходатайства об изъятии земельного участка являлось недропользователем и относилось к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

ООО «Мангут» обратилось в Департамент по недропользованию поСибирскому федеральному округу с ходатайством (входящий Забайкалнедра от 8 декабря 2023 года № 4838) об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами №, № в связи с осуществлением недропользования в границах лицензии ЧИТ 01894 ТЭ.

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Мангут»Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан приказ от 23 января 2024 года № 15 об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, который опубликован на официальном сайте Дальнедра 17 апреля 2024 года.

Не согласившись с приказом от 23 января 2024 года № 15, административный истец обратился в суд с данным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности оспариваемых решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. 

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (п. 1 ч. 2 ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ч. 3 ст. 279 ГК РФ).

В силу части 4 названной нормы со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка. В случае если изъятие земельного участка для государственных илимуниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (ч. 5 ст. 279 ГК РФ).

Согласно части 6 указанной нормы сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу п. 3 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованиемнедрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (ч. 5 ст. 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0151 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату», содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Согласно ч. 11 ст. 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее – Положение № 293).

По смыслу п. 5.3.19 Положения № 293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет в установленной сфере деятельности принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), еслипринятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения № 293).

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (утверждено Приказом Федерального агентства по недропользованию от 5 августа 2019 года № 321), Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, сокращенное наименование – Дальнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 года № 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)» прием и рассмотрение ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации, принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, подготовка, согласование и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации, а также иные действия, связанные с исполнением данных полномочий, включая участие в рассмотрении связанных с ними споров в судах, возложены на территориальные органы Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 5 августа 2019 года № 321, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2018 года № 632, а также в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 июля 2019 года № 460 «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 6 февраля 2019 года № 74 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» в состав Департамента были включены следующие отделы геологии и лицензирования:

- Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Республике Бурятия, сокращенное наименование Бурятнедра – Республика Бурятия, г. Улан-Удэ;

- Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю, сокращенное наименование Забайкалнедра – г. Чита.

В порядке п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости (в письменной форме).

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд включает в себя, среди прочего, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки (пп. 7 п. 1 ст. 56. 9 ЗК РФ).

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, за счет средств указанной организации (п. 13 ст. 56.10 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0151 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату», содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов,обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Росреестра и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование, в том числе среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых. 

В силу положений ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Из п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ следует, что именно в целях реализации недропользователем задачи по добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

Исходя из системного толкования положений ст. 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, ст. 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах», наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (в порядке, регламентированном указанным законом).

Кроме того, при изъятии земельного участка для государственных илимуниципальных нужд в целях недропользования пользователь недр обязан подготовить документы для перевода изъятого земельного участка в другую категорию, а именно в категорию земель промышленности.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении ходатайства Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) установлено, что испрашиваемый ООО «Мангут» земельный участок с кадастровым номером № располагается в пределах площади лицензии на пользование недрами ЧИТ 01894 ТЭ, что подтверждается справкой Забайкальского филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 12 декабря 2023 года № 1440.

С учетом местонахождения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, Дальнедра является уполномоченным на издание приказа об изъятии этого земельного участка государственным органом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 августа 2024 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, местоположением в 2 км на север от 

<

адрес> в урочище 

<

адрес>, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный земельный участок находится в собственности ФИО3 с 5 сентября 2009 года.

Оснований, предусмотренных п. 11 ст. 56.4, ч. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером75:11:260301:121 не может быть принято, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не выявлено. При издании Дальнедрами приказа от 23 января 2024 года № 15 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации соблюдены все нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что ФИО3 осуществляет деятельность по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях. Также административным истцом не представлены доказательства наличия обстоятельств, при которых принятие решения об изъятии земельного участка по заявлению недропользователя невозможно. 

Права административного истца оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение. Приказ принят уполномоченным государственным органом, на основании ходатайства недропользователя, при наличии лицензии, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Довод заявителя о недоказанности необходимости изъятия спорного земельного участка для государственных нужд Российской Федерации является необоснованным и судом отклоняется в силу следующего.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО3 При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков. Организация недропользования и обеспечение эффективного использования недр – это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения добычи, использования и охраны недр. Организацию недропользования, государство реализует через процедуру предоставления недр в пользование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельном участке с кадастровым номером 75:11:260301:121 подтверждается фактом выдачи государством недропользователю(ООО «Мангут») лицензии на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку этого участка недр.

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях (аренда, сервитут и так далее).

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок полностью располагается в границах лицензии ЧИТ 01894 ТЭ и необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, из протокола заседания комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 17 января 2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в пределах площади лицензии, что подтверждено справкой Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 12 декабря 2023 года № 1440. Оснований не доверять изложенным в протоколе сведениям у суда не имеется, доказательств обратного административным истцом не представлено.

При этом, в соответствии с п. 3.1 Устава ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 26 февраля 2020 года № 76, предметом и целями деятельности Учреждения являются: – информационное обеспечение геологического изучения недр и недропользования в Дальневосточном федеральном округе; – информационное обеспечение Роснедр, его территориальных органов, а также информационное обеспечение других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, органов местного самоуправления, организаций и граждан в области геологического изучения недр и недропользования; – обеспечение информационного взаимодействия Роснедр с информационно-аналитическими центрами полномочных представителей Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, с федеральными органами исполнительной власти, с органами государственной власти – субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе; – формирование, ведение, пополнение и обеспечение сохранности территориальных фондов геологической информации, ведение банка данных по вопросам недропользования в Дальневосточном федеральном округе; – ведение федеральных государственных информационных систем Роснедр, наполнение их данными в части компетенции; – сбор, обработка, обобщение, внесение в информационные системы Роснедр, передача в ФГБУ «Росгеолфонд» данных форм государственного и ведомственного статистического наблюдения в части компетенции; – хранение документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, поступающих в Учреждение, их учёт, комплектование и использование в соответствии с видами деятельности, предусмотренные настоящим Уставом; – подготовка сведений о состоянии и изменении запасов всех видов полезных ископаемых по Дальневосточному федеральному округу; – информационное обеспечение ведения Государственного баланса запасов полезных ископаемых и Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; – предоставление в территориальные органы Роснедр информации в части организации обеспечения государственной системы лицензирования и пользования недрами; – ведение учёта, систематизация и анализ материалов геологической изученности в Дальневосточном федеральном округе; – техническое обеспечение ведения федеральных государственных информационных систем Роснедр в части компетенции.

Исходя из вышеизложенного, именно ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» обладает достоверной и наиболее полной информацией в сфере недропользования. 

Указанное учреждение создано Российской Федерацией в целях обеспечения реализации полномочий Роснедр, в том числе связанных с изъятием земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования. 

Позиция заявителя об отсутствии государственной нужды в изъятии спорного земельного участка является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего. 

Статьей 49 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, перечень которых закреплен указанной статьей. 

Согласно ч. 3 ст. 49 ЗК РФ, кроме перечисленных в указанной статье оснований, изъятие земельных участков допускается по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Так, в силу ст. 25.2 Закона о недрах допускается осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами. 

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что наличие лицензии на пользование недрами является безусловным основанием для изъятия земельного участка для государственных нужд и дополнительного обоснования необходимости изъятия в данном случае не требуется.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0151 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату» установлено, что к ходатайству об изъятии заявитель вправе приложить в числе прочего копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с подпунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (абзац 8 п. 3 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0151).

Таким документом в случае изъятия земельных участков для государственных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе за счет средств недропользователя, является лицензия на право пользования недрами. Кроме того, исходя из смысла п. 5.2 формы, ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в качестве обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявителю необходимо лишь указать реквизиты лицензии на право пользования недрами, а также наименование органа, выдавшего её.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2015 года № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» установлено, что право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд имеют организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков дляпроведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Таким образом, недропользователь не обязан доказывать уполномоченному на изъятие земельных участков органу, наличие государственной нужды, а орган государственной власти не вправе в свою очередь устанавливать иные, не предусмотренные законом требования к ходатайству об изъятии земельных участков. Изъятие в таком случае обосновано наличием действующей лицензии на право пользования недрами, выданной федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования, вида полезного ископаемого, а также категории изымаемых земельных участков.

Исполнительный орган государственной власти при оформлении лицензии субъекту предпринимательства (а в соответствии с ст. 9 Закона о недрах пользователи недр – это субъекты предпринимательской деятельности) предоставляет право пользования недрами на определенных условиях (условия лицензионного соглашения) в определенных границах (границы лицензионного участка).

Установление возможности иного способа урегулирования вопросов пользования земельным участком, расположенным в границах лицензионного участка недр действующим законодательством не предусмотрено и не входит в компетенцию Дальнедра.

Принимая во внимание, что при принятии решения Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об изъятииземельных участков для государственных нужд соблюдены требования действующего законодательства в сфере недропользования и землепользования, доказательств нарушения прав ФИО3 оспариваемым решением не представлено, соответственно основания для признания недействительным оспариваемого приказа Департамента отсутствуют. Переоформление 14 марта 2024 года лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых ЧИТ 022372 ТЭ на участке недр Алтанское (участок Северный) в Кыринском районе Забайкальского края на ООО «Алтан» не влияет на законность и обоснованность оспариваемого приказа Дальнедр от 23 января 2024 года № 15.

В соответствии с ч. 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В связи с вынесением судом решения об отказе в удовлетворении административного иска принятые определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 8 мая 2024 года меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого приказа до рассмотрения административного дела по существу подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене приказа от 23 января 2024 года № 15 «Об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами» отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения судьи Центрального районного суда г. Читы от 8 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.С. Соломина

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2024 года.