Дело № 2-269/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 24 мая 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Русское поле» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Русское поле» (далее – ООО «Русское поле») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению Отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Русское поле». 

В ходе проверки установлено, что ООО «Русское поле» согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10 апреля 2018 года является юридическим лицом, основной вид деятельности которого выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. К дополнительным видам деятельности ООО «Русское поле» отнесены: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов и другие.

По данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ООО «Русское поле» числится в перечне сельскохозяйственных производителей Курганской области, занимающихся выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест и более.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду - объекты IV категории.

На основании п.п. «щ» п. 2 ч.2 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объекты, на которых осуществляется деятельность по разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более, относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.

Согласно информации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на 26 марта 2018 года заявка на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ООО «Русское поле» не подана.

Считает, что в нарушение ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ ООО «Русское поле» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, тем самым нарушив права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на получение соразмерной оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Просит суд, признать бездействие ООО «Русское поле» по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, незаконным. Обязать ООО «Русское поле» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подать заявку на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - учредитель ООО «Русское поле» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что на территории ООО «Русское поле» отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029, отнесенных по утвержденным критериям к объектам I, II, III и IV категории. Считает, что проверка проведена с нарушением действующего законодательства, доказательств о надлежащем извещении Общества о прокурорской проверке, истцом не представлено. ООО «Русское поле» было лишено право на защиту, принесения возражений, представления документов.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, указав, что на 22 мая 2018 года заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от ООО «Русское поле» не поступала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследуя письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е с 1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

На основании ч. 4 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

На территории Курганской области уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»).

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в адрес Курганского межрайонного природоохранного прокурора из Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу направлены материалы для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Русское поле» по факту неисполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС).

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, по состоянию на 10 апреля 2018 года, ООО «Русское поле» является юридическим лицом основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур. К дополнительным видам деятельности ООО «Русское поле» отнесены: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, переработка и консервирование мяса, производство питьевого молока и питьевых сливок, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, торговля оптовая живыми животными, торговля оптовая молочными продуктами (л.д. 6-11).

По данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ООО «Русское поле» числится в перечне сельскохозяйственных производителей Курганской области, занимающихся выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест и более.

Согласно информации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на 26 марта 2018 года заявка на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от ООО «Русское поле» не подана. В связи с чем, Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленного в материалы дела ответа на запрос суда от Курганского межрайонного природоохранного прокурора, 29 марта 2018 года в Курганскую межрайонную природоохранную прокуратуру Курганской области из Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) поступили материалы для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Русское поле» от 26 марта 2018 года № 07-01-14-2372.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона « О прокуратуре Российской федерации» проверка исполнения законов производится на основании поступившей в организации прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Порядок проведения проверок регламентирован Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

В указанном случае необходимость в осуществлении проверочных мероприятий с целью подтверждения или опровержения доводов Департамента отсутствовала, в связи с чем, проверка в отношении ООО «Русское поле» не проводилась. Дополнительные материалы в ООО «Русское поле» не истребовались, выезда на место не осуществлялось. В связи с чем, требований действующего законодательства, в том числе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не нарушалось.

При рассмотрении дела представитель ответчика пояснил, что на территории ООО «Русское поле» отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029, отнесенных по утвержденным критериям к объектам I, II, III и IV категории. Представил справку - расчет для представления в 2018 году субсидии из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства по дополнительной ставке сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим 10 и более коров молочного направления по состоянию на 1 января 2018 года, которую он направил в Департамент Агропромышленного комплекса Курганской области для подписания, согласно которой, поголовье коров мясного и (или) молочного направления в ООО «Русское поле» составляет 104 головы.

Согласно п.п. «щ» п. 2 ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объекты на которых осуществляется деятельность по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более), относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.

Из ответа на запрос суда от 18 мая 2018 года Департамента агропромышленного комплекса Курганской области следует, что согласно представленной ООО «Русское поле» отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по итогам 2017 года предприятие включено в реестр участников государственной программы Курганской области «Развитие агропромышленного комплекса в Курганской области» на 2018 год. Поголовье крупного рогатого скота на 1 января 2018 года составляет 344 головы. 

Письмом от 11 июля 2017 года № АА-03-04-32/14988 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования даны разъяснения по вопросам постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, в котором указано.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекты НВОС подразделяются на I, II, III и IV категории. Наличие иных категорий и объектов НВОС действующим законодательством не предусмотрено.

Критерии определения категории объекта НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 (далее - критерии). Учитывая изложенное, объект, не соответствующий критериям, не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта НВОС.

Аналогичные разъяснения содержатся в информации Росприродназора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет».

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что в ООО «Русское поле» отсутствуют объекты, на которых осуществляется деятельность по разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более - соответствующие критериям определения категории объекта НВОС, следовательно, требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Русское поле» по ст. 8.46 КоАП РФ, и принятые по результатам обжалования постановления должностного лица судебные акты, суд во внимание не принимает, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курганской области послужило не представление ООО «Русское поле» сведений о количестве (отсутствии) объектов НВОС, обязанности по подаче заявки на государственный учет объектов НВОС. Тогда как на день вынесения постановления о назначении административного наказания № 04-117/2017 от 6 октября 2017 года в отношении ООО «Русское поле», по сообщению Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области от 21 октября 2015 года, ООО «Русское поле» входило в реестр хозяйств Курганской области занимающихся молочным животноводством - выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест и более.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Русское поле» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года

Судья Н.С. Киселева