Дело №12-361/2019

РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А., 

с участием: должностного лица ФИО5,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пашаева В.В.,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО2 от 24.06.2019 о назначении административного наказания по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО2 от 24.06.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

ФИО1 признан виновным в том, что предоставил в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), в неполном объеме сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно, в предоставлении в период с 03.04.2009 по 29.04.2019 в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в неполном объеме документов, необходимых для проведения проверки соблюдения установленного порядка ценообразования и указанных в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 25.03.2019 №42, а именно:

По информации Росреестра кадастровым инженером ФИО1 подготовлены межевые планы, технические планы, акты обследования, карты-планы территории: в 2016 году в количестве 108 (11+16+33+48); в 2017 году в количестве 144 (3+25+49+67), в 2018 году в количестве 212 (17+30+47+118), общее количество документов за указанный период составило 464, тога как, для проверки предоставлено материалов в отношении 38 договоров на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, в том числе : за 2016 год – 3, за 2017 год – 15, за 2018 года - 18, в связи с не в полном объеме представлены:

- межевые планы,

- договоры на оказание услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

- документы подтверждающие факт оплаты за оказанные регулируемые услуги в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

А также Не представлены:

- межевые планы, изготавливаемые в связи с уточнением границ и образованием земельных участков, в отношении образуемых земельных участков под ИЖС;

- документ, свидетельствующий факт оплаты по договору подряда на выполнение кадастровых работ, а также сам договор подряда в отношении земельных участков от 21.07.2018 года №888-07-18;

- заявки на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

- журнал регистрации входящих заявок (заявлений) граждан на выполнение кадастровых работ;

- счет-фактура, платежные документы (счета, акты выполненных работ, квитанции, ведомости начислений) на оказание услуг в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой в Первоуральский городской суд Свердловской области, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указывает, на несогласие с выводами мирового судьи, полагает, в силу прямого указания в законе постановление региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.08.2011 №117-ПК должно действовать до 01.03.2015 года, ссылка на которое имеется в обжалуемом постановлении. Указанное постановление РЭК не подлежит применению, так как в рамках договора производились работы по уточнению границ земельного участка и не устранению кадастровой (реестровой) ошибки, а не выполнение кадастровых работ в рамках Федерального закона №93-ФЗ от 30.06.2006, права на данные участки оформлены ранее, кадастровые работы выполнены не им. Мировым судьей не учтено, что документы за непредставление которых его привлекли к ответственности имелись у Региональной энергетической комиссии Свердловской области, полагает, что законом не предусмотрена необходимость в повторном предоставлении документов. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Пашаев В.В., доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив жалобу, выслушав всех участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья считает жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 N 1067-УГ, установлено, что Региональная энергетическая комиссия Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

В соответствии с пунктами 1,5 Раздела 2 Постановления РЭК Свердловской области от 10.08.2011 №117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства», установленные максимальные предельные цены применяются всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым в установленном порядке утверждены индивидуальные максимальные предельные цены на указанный вид деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие кадастровые работы на территории Свердловской области, обязаны вести раздельный учет затрат и объемов работ, выполняемых по регулируемым ценам, и работ, цены на которые устанавливаются ими самостоятельно.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для проведения документарной проверки запрашиваются необходимые документы у юридического лица, предпринимателя. Данные действия органа государственного контроля (надзора) предшествуют проведению проверки.

В соответствии со ст.25 указанного Федерального закона, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по данной статье послужило не в полном объеме предоставление в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области документов, указанных в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки №42 от 25.03.2019 года и необходимые для проведения проверки соблюдения установленного порядка ценообразования в период с 03.04.2019 по 29.04.2019 года. А именно Не представлены:

- межевые планы, изготавливаемые в связи с уточнением границ и образованием земельных участков, в отношении образуемых земельных участков под ИЖС;

- документ, свидетельствующий факт оплаты по договору подряда на выполнение кадастровых работ, а также сам договор подряда в отношении земельных участков от 21.07.2018 года №888-07-18;

- заявки на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

- журнал регистрации входящих заявок (заявлений) граждан на выполнение кадастровых работ;

- счет-фактура, платежные документы (счета, акты выполненных работ, квитанции, ведомости начислений) на оказание услуг в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки выводов мирового судьи и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные мировым судьей обстоятельства, не имеется. 

Доводы жалобы, о том, что в силу прямого указания в законе постановление региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.08.2011 №117-ПК должно действовать до 01.03.2015 года, ссылка на которое имеется в обжалуемом постановлении. Указанное постановление РЭК не подлежит применению, так как в рамках договора производились работы по уточнению границ земельного участка и не устранению кадастровой (реестровой) ошибки, а не выполнение кадастровых работ в рамках Федерального закона №93-ФЗ от 30.06.2006, права на данные участки оформлены ранее, кадастровые работы выполнены не им, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норма права. Более того, данные доводы были предметом рассмотрения мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, им дана надлежащая оценка, в связи, с чем не могут быть приняты во внимание.

Вопреки доводам жалобы о том, что мировым судьей не учтено, что документы за непредставление которых его привлекли к ответственности, имелись у Региональной энергетической комиссии Свердловской области, полагает, что законом не предусмотрена необходимость в повторном предоставлении документов, не освобождают ФИО1 от административной ответственности, поскольку объективную сторону правонарушения образует сам факт непредставления в полном объеме необходимых документов, который по настоящему делу установлен. 

Как верно было указано мировым судьей, обязанность предоставления информации государственным органам и их должностным лицам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна предоставляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие процессы происходили в объективном информационном поле, а управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными. 

Иные доводы жалобы ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу мировым судьей допущено не было, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Административное наказание должностным лицом назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основе всесторонней оценки фактических обстоятельств дела и личности лица, в минимальных пределах санкции ст. 19.7 названного Кодекса. 

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Первоуральского судебного района Свердловской области ФИО2 от 24.06.2019 которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Свердловском областном суде в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Судья подпись. Е.А. Волкова