№12-46/2020

УИД: №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года с.Тамбовка Амурская область

Судья Тамбовского районного суда Амурской области Воронина О.В., при секретаре Заичко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 №7724/Ц от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие»,

с участием защитника ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 №7724/Ц от 16 апреля 2020 года ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей. 

12.05.2020 защитник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» ФИО1 подала в суд жалобу на вышеуказанное постановление, из которой следует, что общество с вменяемым правонарушением несогласно. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков составления протоколов, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ; не содержит сведений о том, на каком основании он составлен; не содержит информации о том, кто осуществлял проведение планового (рейдового) осмотра и какими полномочиями были наделены лица, осуществлявшие плановый (рейдовый) осмотр; на каком основании транспортное средство проверялось не в пункте транспортного контроля. Событие административного правонарушения не может подтверждаться копией акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства, других доказательств события в материалах дела не представлено. Предоставлять водителю и проверять у водителя наличие необходимых документов обязан Фрахтователь, водителю автобуса ФИО5 осуществляющего перевозку детей 11.03.2020 по маршруту с. Садовое - с. Тамбовка, Фрахтовщиком были предоставлены все необходимые для организованной перевозки детей документы. Протокол опроса свидетеля от 11.03.2020 не может быть доказательством по делу об административном правонарушении, так как ФИО5 не может в силу закона являться свидетелем в отношении самого себя. В нарушение административного регламента водителю не предъявлялось удостоверение проверяющих лиц с разъяснением их полномочий на осуществляемую проверку, водитель не был ознакомлен с распоряжением руководителя Восточно-Сибирского МУГАДН «Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации». Акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства №1690/Ц от 11.03.2020 в адрес ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» не направлялся. Инспектор, составивший акт, не может в силу закона являться свидетелем, так как является заинтересованным лицом. В нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении на дату составления протокола не возбуждалось, протокол составлен по истечении месяца с нарушением срока. Вместе с тем, показания свидетелей отобраны до возбуждения дела, а ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» было лишено прав, предоставляемых ему ст.25.1 КоАП РФ. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление отменить. С постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 №7724/Ц от 16 апреля 2020 года не согласна в полном объеме. 

Государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу при указанной явке.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что являлся сопровождающим учащихся при организованной поездке 11.03.2020. Директором школы ему действительно передавался пакет документов, но на то какие именно ему передавались документы, он не обратил внимание. При проведении проверки он участия не принимал.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что является директором школы, пакет документов для организованной перевозки собирала она. Указанные документы она передала сопровождающему ФИО7 и водителю ФИО5. В документах действительно отсутствовало уведомление ГИБДД об организованной перевозке группы детей, а также документ, содержащий порядок посадки детей в автобус. Сведения о водителе имелись в приказе №43 от 10.03.2020. 

Выслушав пояснения сторон и свидетелей, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушения требований к перевозке детей, установленных специальными правилами, а именно Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

В соответствии с пунктом 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие документов у водителя в том числе: копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копии уведомления об организованной перевозке группы детей; наличие документа, содержащего порядок посадки пассажиров, в том числе детей, в автобус (по документам, в том числе по служебному удостоверению, по путевке, по карте учащегося и (или) в соответствии со списком (списками) пассажиров, удостоверяющим их право на проезд), установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок содержится в договоре фрахтования.

Согласно пункту 10 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177 подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение транспортных средств патрульным автомобилем (патрульными автомобилями) подразделения Госавтоинспекции в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов, в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке обеспечивают руководитель или должностное лицо организации, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования: фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) - если фрахтователь является уполномоченным представителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем (его уполномоченным представителем); фрахтовщик - если фрахтователь является физическим лицом. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 48 часов до начала перевозки - в междугородном сообщении, не позднее 24 часов до начала перевозки - в городском и пригородном сообщениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ проверки транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов), в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В соответствии с пунктами 3, 5, 7, 8, 9 Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минтранса России от 03 июня 2015 года N 180, целью оформления плановых (рейдовых) заданий и их результатов является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и закрепление результатов проведенных указанных мероприятий. Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора. По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств. Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта содержит: основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; дату, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; сведения о собственнике - и (или) владельце - транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; иную информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств. Акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением начальника Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) №143-ПР3/А от 25.12.2019 утверждены плановые (рейдовые) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации с 01.01.2020 по 31.03.2020. Определены лица, уполномоченные на проведение рейдовых осмотров, в том числе старший государственный инспектор ФИО9 Пунктами 6-8 рейдового задания предусмотрено проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований автотранспортных средств: рассмотрение документов проверяемого лица, находящихся в транспортных средствах в процессе их эксплуатации, в том числе у водителей; осмотр, обследование транспортных средств, используемых при осуществлении деятельности, связанной с их эксплуатацией.

О данном рейдовом мероприятии направлено уведомление №У-АШ/3795 от 25.12.2019 прокурору Амурской области ФИО10

Из оспариваемого постановления от 16 апреля 2020 года №7724/Ц по делу об административном правонарушении следует, что ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» осуществляло деятельность по организованной перевозке группы детей в количестве 21 человек по маршруту «с.Садовое - с.Тамбовка» без соблюдения правил организованной перевозки детей автобусами. 11 марта 2020 года в 13 часов 05 минут по адресу: 

<

адрес> старшим государственным инспектором ФИО9 проведен осмотр, обследование транспортного средства 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № в процессе его эксплуатации на предмет выполнения требований установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При проведении осмотра транспортного средства у водителя ФИО5 отсутствовали следующие документы: копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем подразделения ГИБДД территориального органа МВД РФ или копия уведомления об организованной перевозке группы детей; документ, содержащий сведения о водителе (с указанием фамилии, имени, отчества водителя и его телефона); документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» не уведомило ГИБДД об организованной перевозке группы детей, и не предоставило водителю ФИО5 документы, необходимые для организованной перевозки детей.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении №7224/Ц от 13.04.2020;

- актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства №1690/Ц от 11.03.2020; 

- видеозаписью к акту №1690/Ц от 11.03.2020 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства;

- свидетельством о регистрации № №, согласно которому собственником транспортного средства - автобуса 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № является МБОУ Садовская СОШ; 

- сведениями о договоре ОСАГО перевозчика ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в ПАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант», срок действия договора с 01.04.2019 по 31.03.2020, предметом страхования является автобус 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №; 

- диагностической картой № автобуса 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, сроком действия до 19.04.2020; 

- страховым полисом ОСАГО владельцев транспортных средств серии МММ № ПАО «САК «Энергогарант», согласно которому собственником транспортного средства автобуса 

<

данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № является МБОУ Садовская СОШ, страхователем - ООО «Тамбовское пассажирское предприятие»;

- приказом директора МБОУ Садовская СОШ №43 от 10.03.2020 о направлении 11.03.2020 на экскурсию в с.Тамбовка Тамбовского района Амурской области 20 учащихся школы; сопровождающим учащихся и ответственным за жизнь и здоровье учащихся в пути следования и во время нахождения на мероприятии назначен учитель преподаватель-организатор ОБЖ ФИО7; ФИО7 поручено провести инструктаж по технике безопасности; подвоз поручено осуществить автобусом 

<

данные изъяты>, регистрационный номер №, водитель ФИО5;

- путевым листом №302 ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» от 11.03.2020, с указанием о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя автобуса 

<

данные изъяты> № ФИО5;

- показаниями тахографа КАСБИ ОТ-20М от 11.03.2020;

- протоколом опроса свидетеля ФИО9 от 01.04.2020, который пояснил, что 11.03.2020 в 13 часов в целях проведения рейдового осмотра (обследования) транспортного средства 

<

данные изъяты>, регистрационный номер №, он предъявил служебное удостоверение водителю и предложил ему ознакомиться с распоряжением руководителя Восточно-Сибирского МУГАДН №143-ПР3/А от 25.12.2019 «Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации», на что тот ответил отказом;

- протоколом опроса свидетеля ФИО5 от 11.03.2020, который пояснил, что устроен по трудовому договору в ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» водителем автобуса. 11.03.2020 ему был выдан диспетчером ФИО11 путевой лист, затем он прошел медосвидетельствование и техконтроль автобуса. Контроль проводил контролер ФИО12. В 7 часов 45 минут он осуществил перевозку детей из с.Орлецкое в с.Садовое, и высадил их около школы. У него имеется только список детей, других документов согласно перечню п.4 Постановления Правительства ему не выдавали. В 13 часов 15 минут 11 марта 2020 года он привез детей в с.Тамбовку из с.Садовое на экскурсию в технопарк по адресу: 

<

адрес> в МБОУ Тамбовская СОШ;

- договором фрахтования от 10.03.2020 между Фрахтователем МБОУ Садовская СОШ и Фрахтовщиком ООО «Тамбовское пассажирское предприятие», согласно которому фрахтовщик осуществляет для нужд Фрахтователя организованную перевозку детей автобусом 

<

данные изъяты>, регистрационный номер № на мероприятие по маршруту «с.Садовое - с.Тамбовка» и обратно. Срок выполнения перевозки - 11.03.2020. Фрахтовщик обязуется осуществить перевозку определенного круга лиц в соответствии со списком, а также обеспечить водителя путевым листом и иными документами, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ;

- списком детей МБОУ Садовская СОШ для поездки в с.Тамбовку Тамбовского района Амурской области от 11.03.2020;

- программой маршрута от 11.03.2020. 

Исследованные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и доказывают вину ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» в его совершении. Действия ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» должностным лицом правильно квалифицированы по ч.6 ст.12.23 КоАП РФ.

Вышеприведенные доказательства исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, доводы жалобы о том, что событие административного правонарушения не может подтверждаться только копией акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства, других доказательств в материалах дела не представлено, фрахтовщиком были предоставлены все необходимые для организованной перевозки детей документы, являются необоснованными. 

Доводы подателя жалобы о том, что предоставлять водителю и проверять у водителя наличие необходимых документов обязан Фрахтователь МБОУ Садовская СОШ, водителю автобуса ФИО5, осуществляющего перевозку детей 11.03.2020 по маршруту с. Садовое - с. Тамбовка, Фрахтовщиком были предоставлены все необходимые для организованной перевозки детей документы, объективно ничем не подтверждены.

Действительно, согласно договору фрахтования от 10.03.2020 Фрахтовщик (ООО «Тамбовское пассажирское предприятие») осуществляет для нужд Фрахтователя (МБОУ Садовская СОШ) организованную перевозку детей автобусом на мероприятие по маршруту: «с.Садовое-с.Тамбовка»» и обратно. Срок выполнения перевозки 11 марта 2020 года. Место подачи автобуса МБОУ Садовская СОШ. Время пользования автобусом: 11.03.2020 с 11.00 до 14.00 часов. Фрахтовщик обязуется осуществить перевозку определенного круга лиц, в соответствии со списком.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 договора фрахтования Фрахтовщик обязан: подать на посадку ТС, соответствующие установленным требованиям, с числом мест, для сидения не менее количества перевозимых пассажиров; обеспечить водителя путевым листом, а также иными документами предусмотренными Правилами дорожного движения РФ. Отказаться от исполнения настоящего Договора в случае неисполнения Заказчиком требований, направленных на соблюдение безопасных условий организованной перевозки пассажиров.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.6 договора фрахтования Фрахтователь обязан: составить и утвердить список пассажиров, допускаемых в транспортное средстве (ТС) предоставляемое перевозчиком по настоящему Договору, в количестве не превышающем числа мест для сидения; перед посадкой в ТС проверить наличие у водителя при себе необходимых документов; отказаться от исполнения настоящего договора в случае неисполнения Перевозчиком требований направленных на соблюдение безопасных условий организованной перевозки пассажиров.

Вместе с тем, отсутствие указанных документов у водителя свидетельствует о недостаточном контроле юридического лица за действиями своих работников. Установленные действующим законодательством обязательные для исполнения требования при осуществлении перевозок детей направлены на обеспечение безопасности несовершеннолетних. Допущенные работником противоправные виновные действия не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, так как оказываемые услуги по перевозке осуществляются от его имени, следовательно, принимая на работу водителя, юридическое лицо несет ответственность за соблюдение им правил перевозки пассажиров с использованием автобуса. Несоблюдение указанных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к установленному порядку.

Доводы заявителя жалобы о том, что в нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении на дату составления протокола не возбуждалось; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков составления протоколов, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ; не содержит сведений о том, на каком основании он составлен; не содержит информации о том, кто осуществлял проведение планового (рейдового) осмотра и какими полномочиями были наделены лица, осуществлявшие плановый (рейдовый) осмотр; на каком основании транспортное средство проверялось не в пункте транспортного контроля, не могут быть приняты во внимание. 

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Действительно, на основании ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем, установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении со дня выявления административного правонарушения не является пресекательным, а потому составление протокола об административном правонарушении по истечении этого срока не влечет его незаконность. Данная позиция отражена и в абз.3 п.4 постановления Пленума ВС РФ N5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП".

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение. Все имеющие правовое значение сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протокол государственным инспектором отдела АТ и АДН внесены.

Доводы ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» о том, что в связи с несвоевременным составлением протокола общество было лишено прав, предоставляемых ему ст.25.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Общество было уведомлено заблаговременно надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией извещения, списком внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтового отправления. Уполномоченный представитель Общества с надлежащим образом оформленными полномочиями на составление протокола явился, с протоколом был ознакомлен и его копию получил. При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу представитель общества участие не принимал, был извещен надлежащим образом, копия постановления была направлена ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» по почте и получена им. 

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что права Общества при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Кроме того, суд также не может согласиться с доводами жалобы о том, что объяснения лиц, полученные до возбуждения дела об административном правонарушении, являются недопустимыми доказательствами по делу.

Согласно положениям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Из материалов дела следует, что объяснения ФИО5 и ФИО9 были отобраны уполномоченным должностным лицом в рамках проведения проверки, указанным лицам разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 17.9 и 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений закона при получении данных доказательств не допущено.

Доводы жалобы о том, что протоколы опроса свидетелей от 11.03.2020 не могут быть доказательствами по делу об административном правонарушении, так как ФИО5 не может в силу закона являться свидетелем в отношении самого себя, а инспектор, составивший акт, является заинтересованным лицом, являются необоснованными, поскольку в силу ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

К таким лицам относятся и должностные лица административных органов, которые были очевидцами совершения административного правонарушения.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Каких-либо изъятий относительно допустимости как доказательств показаний указанных лиц законом не предусмотрено. Исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей само по себе не является основанием для запрета его допроса в качестве свидетеля. Нахождение инспектора при исполнении своих служебных обязанностей, само по себе, не свидетельствует о его заинтересованности в исходе дела. Доказательств, опровергающих обратное, не представлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что в нарушение административного регламента водителю не предъявлялось удостоверение проверяющих лиц с разъяснением их полномочий на осуществляемую проверку, водитель не был ознакомлен с распоряжением руководителя Восточно-Сибирского МУГАДН «Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации», также не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку опровергаются показаниями опрошенного старшего инспектора АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО9, оснований не доверять показаниям которого, судьей не установлено. 

Доводы жалобы о том, что акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства №1690/Ц от 11.03.2020 в адрес ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» не направлялся, противоречат материалам дела. С данным актом ознакомлен водитель ФИО5 и им получена копия указанного акта.

Таким образом, порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание должностным лицом назначено ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Установленный законом порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности соблюден, в связи с чем суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО2 №7724/Ц от 16 апреля 2020 года о назначении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» административного наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд (675000, г.Благовещенск Амурская область, ул.Шевченко, 6) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

По вступлению в законную силу, решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Девятый Кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, г.Владивосток Приморский край, ул.Светланская, 54.

Председательствующий судья О.В. Воронина