Дело № 2-2597/2024 

55RS0007-01-2024-003036-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.М.С. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратился в суд с названным иском. В обоснование исковых требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца А.Т.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец истца А.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ. До своего совершеннолетия истец находился в 

<

данные изъяты>. Согласно ответа Министерства образования Омской области истец в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не состоит, для включения в указанный список истцу рекомендовано обратиться в суд. За истцом жилое помещение не закреплялось, собственником или нанимателем жилого помещения истец не является. В период с 18 до 23 лет истец не мог обратиться с заявлением о постановке на учет и реализовать свое право, так как находился в местах 

<

данные изъяты>, сотрудники которых не занимались оформлением документов для постановки его на учет и включении в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По освобождении было сложно с деньгами, а также в указанный период была пандемия COVID-19 в России. После этого истец был снова осужден, 

<

данные изъяты>. Кроме того, истцу не было известно о таком праве, ни органы опеки, ни сотрудники исправительных учреждений не рассказали истцу о том, что у него есть право на жилье и необходимо встать на соответствующий учет. 

Просит восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать Министерство образования Омской области включить истица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании А.М.С. участия не принимал, о слушании дела уведомлен. 

Ответчик Министерство образования Омской области, третье лицо Министерство имущественных отношений Омской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, отзывов не представили. 

От представителя третьего лица КУ Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" Д.Д.О., действующего на основании доверенности, о рассмотрении дела извещенного надлежащим образом, поступили письменные возражения на иск, в которых представитель указал предоставление жилых помещений детям-сиротам предоставляется по списку, формирование и ведение которого осуществляется Министерством образования Омской области, разрешение требований оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

А.М.С. родился ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана А.Т.А., отцом указан А.С.В. (л.д. 64).

А.С.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

А.Т.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66). 

На момент смерти матери истцу было 17 лет.

Как следует из ответа ИЦ УМВД России по Омской области истец с 

<

данные изъяты>

Таким образом, на момент смерти матери истец был 

<

данные изъяты>. 

Освобожден по отбытии срока ДД.ММ.ГГГГ из 

<

данные изъяты> убыл по месту жительства.

На момент освобождения истцу было 22 года. 

Далее истец был 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ истец был снова 

<

данные изъяты>. 

Согласно ответа Комитета по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области А.М.С. на территории Большереченского района не признавался и не состоял на учете, как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, ему не назначался попечитель, он не определялся в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 53), что согласуется с данными ИЦ о нахождении истца, будучи несовершеннолетним на момент смерти матери, в местах лишения свободы. 

По сведениям ФППК "Роскадастр" по Омской области за А.М.С. в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения и объекты недвижимости не имеется (л.д. 27).

Согласно справке БУ "Омский центр КО и ТД" до ДД.ММ.ГГГГ А.М.С. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал (л.д. 28).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ г.Омск А.М.С. не состоит, с заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", в Администрацию г. Омска не обращался. Решение о предоставлении А.М.С. жилого помещения на условиях договора социального найма, договора социального найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией города Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не принималось (л.д. 56).

По сведениям Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на территории Омской области А.М.С. не состоит.

Из представленной переписки следует, что впертые истец обратился в Министерство образования Омской области с вопросом о постановке его на учет в указанный список весной ДД.ММ.ГГГГ года посредством сотрудников 

<

данные изъяты> области (л.д. 36-42).

Обращаясь в суд, истец указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ссылается на право в предоставлении жилого помещения, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п (в редакции от 22.03.2022 года) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).

Исходя из положений п. 3 Порядка Министерство образования Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет. Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании совокупностью имеющихся в деле доказательств установлено, что, поскольку законодательством установлен заявительный характер реализации прав лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, истец после отбывания наказания, освободившись в возрасте 22 лет, убыл по месту жительства, имел реальную возможность для обращения с заявлением в уполномоченный орган для постановки его на учет и внесения в список на предоставление жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Однако, своевременно до достижения возраста 23 лет истец за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением не обратился, уважительных причин невозможности обратиться с таким заявлением в предусмотренные законодательством сроки не представил, незнание прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лица особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При указанных обстоятельствах после достижения возраста 23-х лет А.М.С. не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по данному критерию.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление А.М.С. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 27 июня 2024г.