Дело № 2а-2-52/2024

УИД 13RS0025-02-2024-000019-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 28 февраля 2024 года

Республики Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В., 

при секретаре судебного заседания Чиряевой К.Ю., 

при участии в деле: 

административного истца ФИО1,

административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что 14 августа 2023 года он обратился в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, по результатам которого в его адрес направлен ответ 

<

...> от 24 августа 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен гражданам на основании свидетельства о праве собственности образца 1992 года. 

С отказом он не согласился и подал в суд административный иск, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 24 ноября 2023 года об обязании административного ответчика повторно рассмотреть его заявление. Решение вступило в законную силу 26 декабря 2023 года.

В соответствии с решением суда административный ответчик повторно рассмотрел его заявление, направив ответ об отказе в процедуре предварительного согласования земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образуемый им земельный участок пересекает ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, координаты которого не определены. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

...>

Кроме того, 

<

дата> от административного ответчика им получен еще один ответ от 11 января 2024 года № 87, в котором утверждается, что испрашиваемый им земельный участок пересекает также земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 3500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Ссылаясь на то, что вышеуказанные повторные отказы административного ответчика являются необоснованными, нарушающими законодательство и, соответственно, его права, просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в повторных отказах 

<

...> от 27 декабря 2023 года и 

<

...> от 11 января 2024 года, возложить на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика не поступало.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 ноября 2023 года удовлетворены частично административные исковые требования ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности.

Решением суда признан незаконным ответ администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 

<

...> от 24 августа 2023 года (на вх. 

<

...> от 11 августа 2023 года) по заявлению ФИО1, датированному 24 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 

<

...> от 27 декабря 2023 года следует, что в соответствии с решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> Республики Мордовия от 24 ноября 2023 года, повторно рассмотрено заявление ФИО1 (на вх. 

<

...> от 11 августа 2023 года), административному истцу отказано в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду сроком 3 года для ведения огородничества согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку образуемый им земельный участок пересекает ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в общей долевой собственности у граждан, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Также указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером 

<

...>, по адресу: 

<

адрес>, находящийся в общей долевой собственности у граждан, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Ответом от 11 января 2024 года 

<

...> администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (на вх. 

<

...> от 11 августа 2023 года) административному истцу отказано в процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду в связи с тем, что образуемый административным истцом земельный участок пересекает ранее учтенные земельные участки (инвентаризация земель 1994 года), координаты которых не определены, границы ранее учтенных земельных участков не установлены: земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в общей долевой собственности у граждан, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. был ранее предоставлен гражданам на основании свидетельства о праве собственности образца 1992 года; земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 3500 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, находящегося в общей долевой собственности у граждан, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также в ответах ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации возможно образование испрашиваемого земельного участка, при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев исходного земельного участка.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. 

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. 

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ). 

Согласно положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее ГрК РФ). 

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ). 

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. 

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4 - 5 статьи 30 ГрК РФ). 

Карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне. 

Таким образом, администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено в нарушение требований статей 39.15, 39.18 ЗК РФ, в связи с тем, что данные ему ответы является необоснованными, не содержащими все основания отказа и не предусмотренные законом. 

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, суд полагает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 у суда не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении указанного вопроса. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании действий органа местного самоуправления и возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка удовлетворить частично. 

Признать незаконными ответы администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 

<

...> от 27 декабря 2023 года, 

<

...> от 11 января 2024 года (на вх. 

<

...> от 11 августа 2023 года) по заявлению ФИО1, датированного 24 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2007 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховной Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.

Судья А.В. Рябцев