УИД 05RS0№-05

Дело 2а-4673/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО10,

с участием представителя административного истца ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО13, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25 и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, пр. И.Шамиля, 

<

адрес>, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25 и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, пр. И.Шамиля, 

<

адрес>.

В обосновании исковых требований указано, что в 1966 году его отцу, ФИО2, была выделена 3-х комнатная квартира на основании ордера №, выданный Исполнительным комитетом Махачкалинского горсовета депутатов, находящаяся по адресу 

<

адрес> (в дальнейшем 

<

адрес>, в настоящее время 

<

адрес> «Б», 

<

адрес>.

После смерти отца в 1981 году в данной квартире остались проживать он со своей семьей без переоформления договора социального найма на свое имя. В настоящее время в указанной квартире зарегистрирован он и его дочь ФИО3. Он продолжает добросовестно выполнять все обязанности квартиросъемщика жилого помещения, в том числе обязанности, связанные с содержанием жилья и оплатой коммунальных услуг.

Его родной брат, ФИО4, дочь - ФИО5, двоюродный брат - ФИО6, которые были указаны в ордере № как члены семьи, а также супруга ФИО7 отказались от переоформления квартиры на его имя, о чем имеются нотариально заверенные заявления и отказы (копии прилагаются).

ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя по доверенности он обратился в ФГАУ РД «МФЦ в РД» с заявлением об изменении договора социального найма жилого помещения для переоформления квартиры на его имя с необходимым пакетом документов. Однако в предоставлении услуги ему было отказано по следующим основаниям.

В письме МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» Администрации ГО с внутригородским делением «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25 указано, что приложенная доверенность на его представителя ФИО11 не наделяет ее правом представлять мои интересы в получении муниципальной услуги по смене нанимателя.

Считает такое основание отказа необоснованным, являющимся излишним требованием. Просит суд:

- Признать незаконным отказ МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» Администрации ГО с внутригородским делением «

<

адрес>» в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25;

- Обязать МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» Администрации ГО с внутригородским делением «

<

адрес>» заключить с ФИО8 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр.И.Шамиля 

<

адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ГОсВД «

<

адрес>».

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, воспользовался правом на ведение дела через своего представителя. 

Представитель административного истца ФИО15 в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица ФИО12, ФИО13 в судебном заседании выразили несогласие с требованиями административного искового заявления.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Обжалуемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен. 

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма и обязании заключить договор социального найма жилого помещения. 

Как следует из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25, МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>», рассмотрев заявление ФИО14 и приложенные материалы по изменению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пр. И. Шамиля, 

<

адрес> сообщает следующее:

«В соответствии пунктом 1.2.1 с от имени заявителей при предоставлении муниципальной услуги вправе выступать их уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации. /Представленная в документах доверенность №-П/05-2024-3-1344 не наделяет представителя ФИО11 представлять интересы ФИО1 в получении муниципальной услуги по смене нанимателя.

Пунктом 2.7.1 Регламента из 10 подпунктов определен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет самостоятельно.

- копии документов, подтверждающие факт родственных отношений членов семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, об изменении имени, фамилии, отчества или решение суда), В представленных документах на оказания муниципальной услуги, отсутствуют документы подтверждающие факт родственных отношений ФИО3

Помимо этого, в ордере № представленном в документах на оказания муниципальной услуги под порядковым номером 5 в качестве члена семьи указано неустановленное лицо «ФИО9» с пометкой о родственных отношениях, как сын. В связи с чем необходимо представить документы, подтверждающие факт родственных отношений.

согласие в письменной форме всех дееспособных членов семьи заявителя о согласии на признание его нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя (согласие оформляется при личном присутствии членов семьи нанимателя либо предоставляется заявителем в нотариально удостоверенной форме). В представленных документах на оказания муниципальной услуги отсутствуют согласия на признания нанимателем от ФИО3, ФИО4, а также ненеустановленного лицо «ФИО9», который указан в ордере № в качестве члена семьи нанимателя.

выписка из технического паспорта жилого помещения, выданная аккредитованной организацией технической инвентаризации, с описанием общей и жилой площади. Выписке из технического паспорта ГБУ РД «Дагтехкадаст» №.1 исх - 2327 от ДД.ММ.ГГГГ имеются расхождения в части указания жилой площади (33,9 кв. м), тогда как в ордере № жилая площадь (34.7 кв. м)

документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением - договор социального найма или ордер. В ордере № представленном в документах на оказания муниципальной услуги не указан номер дома занимаемого нанимателем.

В связи с изложенным на основании раздела 2.9. Регламента в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма отказано».

Суд, исследовав указанный отказ не находит основания для признания его незаконным.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Конституция Российской Федерации в статье 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 

Статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ предусмотрено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. 

Поскольку спорные жилищные отношения возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении данного спора применению подлежат, в том числе, положения Жилищного кодекса РСФСР. 

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязат����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????����????�??�??�?�?�??Й?Й??G??G????�?�?�??Й?��?Й??G??G???J?J?J????Й?Й??G??G?????J?J?J????????G??G???J?J??�??G???J?J?J????????G??G??????J?J??????��? �??��??G??G???J?J???H??�???�??G??G???J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?�����������?������–�����?�����������?�����������������������������?�???????¤?$??$???????�?�???????¤?$??$???????�?�???�??$??$??�?�?????¤?$??$?????�?????????¤?$??$?????�?�???�??�?�?????¤????�??�?�?�?�?�?�?�?�

В соответствии со ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При этом обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось жилое помещение. 

Ордер на жилое помещение согласно положениям ст. 47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. 

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 11 ЖК РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права. 

В силу пункта 2 статьи 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи, пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. 

Согласно статье 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. 

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. 

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения (часть 1 статьи 61 ЖК РФ). 

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. 

В соответствии со статьей 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. 

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. 

В силу части 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ). 

Аналогичные требования содержатся в абзаце 2 пункта 2 статьи 672 ГК РФ. 

Исходя из вышеизложенного, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего. При этом обязательными условиями для заключения договора с новым нанимателем в таком случае являются согласие членов семьи, проживающих в жилом помещении, а также согласие наймодателя. 

Регламент оказания муниципальной услуги «Изменение договора социального найма жилого помещения» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент). 

Согласно п. 2.7.1 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:

1) заявление о признании нанимателем (приложение 1); 

2) документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением, - договор социального найма или ордер (в случае смерти нанимателя); 

3) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и совместно проживающих членов семьи заявителя; 

4) документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя); 

5) копия свидетельства о смерти первоначального нанимателя, в случае признания заявителя нанимателем в связи со смертью первоначального нанимателя; 

6) копии документов, подтверждающие факт родственных отношений членов семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, об изменении имени, фамилии, отчества или решение суда); 

7) согласие в письменной форме всех дееспособных членов семьи заявителя о согласии на признание его нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя (согласие оформляется при личном присутствии членов семьи нанимателя либо предоставляется заявителем в нотариально удостоверенной форме) (приложение 2); 

8) копии документов, подтверждающих объединение в одну семью (свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи) в случае объединения в одну семью граждан, проживающих в одной квартире, пользующихся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма; 

9) копия поквартирной карточки, заверенная уполномоченным лицом и печатью организации, выдавшей поквартирную карточку; 

10) выписка из технического паспорта жилого помещения, выданная аккредитованной организацией технической инвентаризации, с описанием общей и жилой площади. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец – ФИО1, был вселен в жилое помещение по адресу: РД, 

<

адрес>, номер дома не указан, 

<

адрес>, в качестве члена семьи нанимателя.

Согласно ордеру №, отцу административного истца было предоставленного жилое помещение – квартира по адресу: РД, 

<

адрес>, номер дома не указан, 

<

адрес>. На обратной стороне ордера указан состав семьи нанимателя, среди которых в качестве сына указан – ФИО9.

Между тем, в перечне документов, представленных административным истцом для получения муниципальной услуги, отсутствует согласие ФИО9, что и послужило отказом в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в Регламенте предусмотрено, что указанный документ должен быть предоставлен заявителем. 

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к МКУ «Управление по жилищным вопросам 

<

адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по изменению договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-2932/25 и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, пр. И.Шамиля, 

<

адрес>.