Дело №12-59/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года Ярославская обл., г.Данилов 

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А, 

при секретаре Буткиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области Даниловской центральной районной больницы на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО1 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО1 от 16 апреля 2019 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области Даниловская центральная районная больница (далее ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ) привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.6.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В Даниловский районный суд Ярославской области поступила жалоба главного врача ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ ФИО2, в которой просит отменить постановление; полагает, что учреждением предприняты все возможные меры по обеспечению соблюдения законодательства о запрете курения, а именно: медицинский и прочий персонал проинструктирован о недопустимости курения как на территории медицинского учреждения, так и в его помещениях, пациентов, при поступлении в стационар, знакомят под роспись о запрете курения на территории и в помещениях больницы, размещены знаки о запрете курения в общественных местах на входных дверях в главный корпус, взрослой и детской поликлиники, на дверях туалетов имеется выписка из ФЗ № 87 от 10.07.2001 г. о запрете курения табака в учреждениях здравоохранения. Полагают, что данные нарушения могли быть совершены несознательными гражданами, которые пренебрегают правилами поведения в больнице, а также ввиду того, что больница не имеет ограждения, мимо проходящие граждане могут кинуть окурки в урны для мусора. Также просят учесть, что ранее учреждение к административной ответственности по данной статье не привлекалось, просят учесть трудное финансовое положение учреждения, смягчающие обстоятельства, а также, что правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и т.д. 

В судебном заседании главный врач ГБУЗ ЯО «Даниловской ЦРБ» ФИО2 и представитель по доверенности ГБУЗ ЯО «Даниловской ЦРБ» ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что больница является бюджетным учреждением, в настоящее время учреждение испытывает финансовые трудности, имеется кредиторская задолженность более 2 млн. рублей, в связи с чем сумма штрафа в размере 60000 рублей является для больницы значительной.

И.о. главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы ГБУЗ ЯО Даниловской ЦРБ.

Судья, выслушав представителей ГБУЗ ЯО «Даниловской ЦРБ», и.о. главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Статьей 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) определены права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР в отношении ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены не соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно на входных дверях в главный лечебный корпус, а также помещение поликлиники учреждения отсутствует знак о запрете курения. В туалете хирургического отделения, на крыльце главного лечебного корпуса ЦРБ, на крыльце поликлиники осуществляется курение табака стационарными и амбулаторными больными, что подтверждается наличием окурков в урне для мусора в мужском туалете хирургического отделения и в урнах для мусора у входа в главный лечебный корпус и у входа в поликлинику.

Судом исследованы: постановление по делу об административном правонарушении от 16.04.2019 года, протокол об административном правонарушении от 11.04.2019 г., акт проверки от 09.04.2019 года N 303, распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 06.03.2019 года, фотоматериалы, а также иными материалами дела.

Признавая ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и законности привлечения к административной ответственности, с чем согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что приказом ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" от 16.11.2017 N 432 запрещено курение табака в зданиях, помещениях, а также на территории Учреждения согласно Федеральному закону № 15-ФЗ от 23,02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Знаки о запрете курения размещены в общественных местах на входных дверях в главный лечебный корпус, детской поликлиники, взрослой поликлиники,

На дверях туалетов размещена выписка из Федерального закона № 15-ФЗ от 23,02.2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» о запрете курения.

Сотрудники больницы проинструктированы о недопустимости курения на территории медучреждения и в его помещениях.

На всех сотрудников учреждения возложена обязанность активно пресекать нарушения, связанные с курением табака на территории ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" посетителями и другими посторонними лицами, вплоть до обращения за помощью в органы МВД;

Таким образом, ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ ЯО "Даниловская ЦРБ" отсутствует.

Также суд не может согласиться с выводами должностного лица о виновности ГБУЗ ЯО «Даниловской ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ за отсутствие знаков, запрещающих курение в общественном месте на входной двери в главный лечебный корпус, в поликлинику. 

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении, акта осмотра, постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическому лицу вменяется не размещение у входа в главный лечебный корпус, в поликлинику знака о запрете курения для обозначения объекта, где курение табака запрещено.

Указанное свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, установленных Приказом Минздрава России от 12 мая 2014 г. N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения".

Согласно п. п. 4, 5 указанного Приказа знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено. Допускается сопровождать знак о запрете курения надписями "Не курить", "Курить запрещено" и (или) информацией о размере штрафов за курение.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное учреждением правонарушение, выразившееся в не размещении знака о запрете курения у входа в главный лечебный корпус, в поликлинику, где курение табака запрещено, подлежит переквалификации с ч. 3 на ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Указанные правонарушения являются однородными. Размер административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ ниже размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ. Следовательно, переквалификация деяния больницы на ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможна, поскольку не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решая вопрос о назначении юридическому лицу административного наказания, прихожу к следующему.

Существо совершенного учреждением правонарушения состоит в отсутствии на момент проверки знака установленного образца о запрете курения у входа в главный лечебный корпус, в поликлинику. При этом в больнице имелись информационные объявления о запрете курения. Правонарушение в данном конкретном случае тяжких последствий не повлекло, угрозы их наступления не возникло. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, сведений о привлечении его ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. Выявленное нарушение устранено, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии (л.д.13-16).

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, административное правонарушение, совершенное учреждением по своему характеру и степени общественной опасности в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому полагаю возможным признать правонарушение малозначительным. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области ФИО1 № 25 от 16 апреля 2019 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Даниловская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Ярославский областной суд.

Судья Махова Н.А.