Дело № 3а-139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 

18 мая 2018 года

Свердловский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,

при секретаре Заболотских А.А.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Балтымское» о признании не действующими в части решений Думы Березовского городского округа от 24 октября 2013 года № 94 «Об утверждении Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного», и от 22 декабря 2016 года № 33 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Березовского городского округа», 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие «Балтымское» (далее – ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (т. 6 л.д. 84-85), о признании не действующим с момента принятия Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 24 октября 2013 года № 94 (далее – Генеральный план), в части отнесения схемой Генерального плана существующего землепользования площадью 17502 кв. м, необходимого для эксплуатации здания телятника (Литер 1) общей площадью 1536, 3 кв. м, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 

<

...> бригада, к функциональной зоне жилой застройки и в части разделения функциональной зоны в границах указанного существующего землепользования и здания телятника на несколько частей.

Это же Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (т. 6 л.д. 84-85), о признании не действующей статьи 51.2 «Карта градостроительного зонирования Березовского городского округа применительно к территории п. Монетного, п. Молодежного. Фрагмент 2» Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от 22 декабря 2016 года № 33 (далее – Правила землепользования и застройки), в части отнесения существующего землепользования площадью 17502 кв. м, необходимого для эксплуатации здания телятника (Литер 1) общей площадью 1536, 3 кв. м, находящегося по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 

<

...> бригада, к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и в части разделения указанного землепользования и здания телятника зоной общего пользования (ЗОП). 

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником вышеуказанного здания телятника, расположенного на несформированном земельном участке, необходимом для целей эксплуатации телятника, выпаса крупного рогатого скота, заготовки и складирования сена и иных сельскохозяйственных нужд. Оспариваемой частью Генерального плана земельный участок, необходимый для эксплуатации здания телятника, отнесен к функциональной зоне жилой застройки, в которой запланировано прохождение дороги через существующее землепользование и здание телятника. Правилами землепользования и застройки указанное землепользование отнесено к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и разделено зоной общего пользования (ЗОП), проходящей по зданию телятника. Названные нормативные правовые акты не соответствуют пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при их утверждении не учтены сложившаяся планировка и существующее землепользование, а также требование о принадлежности каждого земельного участка (объекта капитального строительства) только к одной зоне. Помимо указанного, Думой Березовского городского округа принято решение об утверждении Правил землепользования и застройки в новой редакции, при том, что осуществлялась подготовка и публичное обсуждение проекта внесения изменений в существующую редакцию, что говорит о нарушении процедуры принятия данного нормативного правового акта.

Определением суда от 19 марта 2018 года дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Администрация Березовского городского округа.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, дав объяснения, аналогичные изложенным в административных исковых заявлениях и дополнениям к ним.

Относительно требований административного истца представителем административного ответчика Думы Березовского городского округа, заинтересованного лица Администрации Березовского городского округа ФИО3 представлены возражения. 

Представитель административного ответчика Думы Березовского городского округа, заинтересованного лица Администрации Березовского городского округа Зобнина Н.А. заявленные требования не признала, указав, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты, введены в действие и опубликованы в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, прав административного истца не нарушают. Генеральным планом предусмотрено развитие жилой зоны путем реконструкции жилого фонда, замены ветхого жилого фонда и дальнейшего усадебного строительства, в том числе на севере-востоке – на лугах совхоза Монетного. Участок местности, на котором расположено принадлежащее административному истцу здание телятника, Генеральным планом отнесен к функциональной зоне жилой застройки. Земельный участок в испрашиваемой административным истцом площади не сформирован. Здание телятника длительное время административным истцом не эксплуатировалось и находится в разрушенном состоянии. В радиусе 50-100 м от телятника находятся жилая застройка и коллективные сады. Использование данной территории под сельхозпроизводство не возможно ввиду необходимости установления санитарно-защитной зоны, ее отображения в градостроительной документации и ограничения прав в использовании земельных участков, входящих в ее границы, что с учетом существующего землепользования являлось бы несоразмерным и нерациональным. Проходящая по зданию телятнику дорога является планируемым внутриквартальным проездом, обеспечивающим доступ к жилым домам. Правила землепользования и застройки полностью соответствуют Генеральному плану, что отвечает требованиям градостроительного законодательства, в месте расположения планируемого внутриквартального проезда картой территориального зонирования предусмотрена зона общего пользования – планируемая дорога, земельные участки отнесены к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В настоящее время административный истец не лишен возможности использовать принадлежащее ему здание телятника по его назначению, а при реализации планов строительства дороги (внутриквартального проезда) Администрацией Березовского городского округа в отношении указанного объекта недвижимости будет реализована процедура выкупа.

Представитель заинтересованного лица Администрации Березовского городского округа Забелина А.А. просила в удовлетворении требований ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» отказать, приводя в обоснование аналогичные доводы. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Васильевой М.Е., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 74-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Березовский и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Березовский наделено статусом городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Устава Березовского городского округа (далее – Устав), утвержденного решением Березовской городской Думы от 27 июня 2005 года № 115, в состав территории городского округа входят город Березовский, основанный в 1938 году, а также территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: поселок Монетный, поселок Липовский, поселок Мурзинский, поселок Молодежный, поселок Островное, поселок Лосиный, поселок Безречный, поселок Солнечный, поселок Лубяной, поселок Зеленый Дол, поселок Ключевск, поселок Кедровка, поселок Красногвардейский, поселок Октябрьский, поселок Старопышминск, поселок Сарапулка, поселок Становая.

В силу статьи 22, подпунктов 9, 10 пункта 3 статьи 23 Устава Дума Березовского городского округа, состоящая из 25 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению генерального плана городского округа и утверждению правил землепользования и застройки территории городского округа, по внесению изменений в них, по представлению главы городского округа. Дума принимает нормативные правовые акты в форме решений (подпункт 3 пункта 1 статьи 51 Устава).

Судом установлено, что решением Думы Березовского городского округа от 24 октября 2013 года № 94 утвержден Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области в отношении п. Монетного (т. 6 л.д. 53-54, 20-52).

Решением Думы Березовского городского округа от 22 декабря 2016 года № 33 утверждены Правила землепользования и застройки Березовского городского округа (т. 2 л.д. 1-2, 3-212, т. 3 л.д. 1-212, т. 4 л.д. 1-204). В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Думы Березовского городского округа от 25 августа 2017 года № 85 (т. 5 л.д. 147-168).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 14 статьи 24, части 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 52 Устава, статьи 49 Регламента работы Думы Березовского городского округа, утвержденного решением Березовской городской Думы от 22 декабря 2005 года № 166 (с последующими изменениями), решения Думы городского округа принимаются на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов от избранного числа депутатов Думы, если иное не предусмотрено Уставом Березовского городского округа и настоящим Регламентом.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Березовский рабочий» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы Березовского городского округа. Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет») с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (статья 53 Устава).

Как следует из материалов административного дела, этапы процедуры подготовки проекта Генерального плана, проекта Правил землепользования и застройки (в новой редакции) и их утверждения соблюдены. 

Основанием подготовки проекта Генерального плана послужило постановление главы Березовского городского округа от 16 января 2008 года № 8 «О разработке генерального плана Березовского городского округа в отношении п. Монетного» (т. 7 л.д. 60); указанный проект согласован высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что следует из заключения Правительства Свердловской области от 21 июня 2011 года № 02-09-5397 (т. 5 л.д. 110-113); администрацией Березовского городского округа 30 апреля 2013 года вынесено постановление № 255 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Березовского городского округа в отношении п. Монетного» (т. 6 л.д. 55-57) (опубликовано вместе с проектом в газете «Березовский рабочий» от 08 мая 2013 года № 10 (т. 6 л.д. 27-34) и размещено на официальном сайте «березовский.рф» в сети «Интернет» (т. 7 л.д. 26); проект Генерального плана прошел публичные слушания (протокол публичных слушаний от 11 июня 2013 года (т. 5 л.д. 135-144), результаты которых оформлены заключением от 12 июля 2013 года (т. 5 л.д. 132-134), опубликованным в газете «Березовский рабочий» от 18 июля 2013 года № 15 (т. 7 л.д. 35-42); проект Генерального плана с протоколом публичных слушаний и результатами публичных слушаний внесен на рассмотрение и утверждение в Думу Березовского городского округа постановлением администрации Березовского городского округа от 19 сентября 2013 года № 524 (т. 5 л.д. 146); 24 октября 2013 года проект рассмотрен на заседании Думы Березовского городского округа, на котором присутствовало 23 депутата, и единогласно утвержден решением № 94 (т. 5 л.д. 120-131).

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, ее состав и положение о ней утверждены постановлением главы Березовского городского округа от 05 декабря 2007 года № 517 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Березовского городского округа» (с последующими изменениями) (т.1 л.д. 60-67, 68-81); проект Правил землепользования и застройки (в новой редакции) подготовлен на основании постановления администрации Березовского городского округа от 04 августа 2015 года № 431 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Березовского городского округа» (т. 1 л.д. 218-220), опубликованного в газете «Березовский рабочий» от 26 августа 2015 года № 19 (т. 1 л.д. 221); постановлением администрации Березовского городского округа от 21 октября 2016 года № 675 (т. 1 л.д. 214-216) по проекту изменений в Правила землепользования и застройки назначены публичные слушания (опубликовано совместно с проектом в газете «Березовский рабочий» от 27 октября 2016 года № 58 (т. 1 л.д. 213), размещено на официальном сайте «березовский.рф» в сети «Интернет» (т. 7 л.д. 24); публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки прошли в населенных пунктах Березовского городского округа в период с 07 ноября 2016 года по 12 ноября 2016 года (протоколы публичных слушаний (т. 1 л.д. 172-212), результаты которых оформлены заключением от 05 декабря 2016 года (т. 1 л.д. 168-171) (опубликовано в газете «Березовский рабочий» от 07 декабря 2016 года № 67 (т. 1 л.д. 166-167); проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки с протоколом публичных слушаний и результатами публичных слушаний внесен на рассмотрение и утверждение в Думу Березовского городского округа постановлением администрации Березовского городского округа от 07 декабря 2016 года № 771 (т. 1 л.д. 165); 22 декабря 2016 года проект рассмотрен на заседании Думы Березовского городского округа, на котором присутствовало 22 депутата, и единогласно утвержден решением № 33 (т. 1 л.д. 150-164).

Генеральный план опубликован в газете «Березовский рабочий. Вестник БГО» от 28 января 2014 года № 01(31) (т. 6 л.д. 19) и размещен на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети «Интернет» (т. 7 л.д. 25); Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Березовский рабочий» от 03 февраля 2017 года № 7 (т. 1 л.д. 243) и размещены на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети «Интернет» (т. 7 л.д. 23).

Таким образом, оспариваемые муниципальные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и в целом по этим основаниям не оспариваются.

Доводы представителей административного истца о нарушении процедуры подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки ввиду того, что изначально разрабатывался и обсуждался проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а представительным органом принято решение об утверждении названных Правил в новой редакции, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и внесение изменений в правила землепользования и застройки, и подготовка самих правил землепользования и застройки осуществляется в едином порядке, который в рассматриваемом случае соблюден.

Материалами административного дела подтверждается, что административный истец ООО «Сельхозпредприятие «Балтымское» является собственником здания телятника (Литер 1) с кадастровым номером 66:35:0220001:139 (дата присвоения кадастрового номера 20 февраля 2014 года), общей площадью 1536, 3 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, 

<

...> бригада, который был приобретен Обществом у ГП совхоз «Монетный» по договору купли-продажи от 20 сентября 2004 года (т. 1 л.д. 18, 20-23).

Указанный объект недвижимости расположен на несформированном земельном участке на территории г. Березовский, р.п. Монетный, в пределах кадастрового квартала 66:35:0220001.

Согласно статье 51.2. «Карта градостроительного зонирования Березовского городского округа применительно к территории п. Монетного, п. Молодежного. Фрагмент 2» Правил землепользования и застройки, вышеуказанное здание телятника находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и часть его расположена в зоне общего пользования (ЗОП) (т. 2 л.д. 77, т. 5 л.д. 87).

Факт нахождения здания телятника в зоне общего пользования подтвержден материалами административного дела, в частности, решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2016 года по делу № А60-59496/2015 (т. 1 л.д. 39-45), заключением по результатам судебной землеустроительной экспертизы, выполненной на основании определения Арбитражного суда Свердловской области от 07 апреля 2016 года по делу № А60-59496/2015 (т. 1 л.д. 46-53), и не оспаривается административным ответчиком и заинтересованным лицом.

Схемой Генерального плана определено, что здание телятника с кадастровым номером 66:35:0220001:139 входит в состав функциональной зоны жилой застройки: застройка жилыми домами усадебного типа, кроме того на ней отображен планируемый для размещения внутриквартальный проезд (дорога), проходящий через указанный объект недвижимости (т. 5 л.д. 84-85, т. 6 л.д. 1).

Рассматривая доводы административного истца о том, что нахождение существующего землепользования площадью 17502 кв. м, необходимого для эксплуатации здания телятника, и самого здания телятника в функциональной зоне жилой застройки и в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), разделение указанного землепользования и здания телятника планируемой дорогой и зоной общего пользования (ЗОП) нарушает требования земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и включают карту функциональных зон городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из Положения о территориальном планировании, являющегося текстовой частью материалов в составе Генерального плана, и содержащего цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию с указанием последовательности их выполнения, развитие жилой зоны п. Монетного предполагается путем реконструкции жилого фонда, замены ветхого жилого фонда и дальнейшего усадебного строительства: - на северо-востоке – на лугах совхоза Монетного; - на юго-востоке – на огородах в пос. Стуликовская бригада, а также с западной стороны Режевского тракта на огородах (с соблюдением санитарного разрыва от дороги 2-ой технической категории); - на юге – на лугах в районе ул. Березовской и Рудничной (у въезда в поселок с автодороги Екатеринбург-Реж); - на западе и северо-западе, в поселках Первомайский и Молодежный – на существующих огородах. Предусмотрена ликвидация локально расположенных в жилой застройке предприятий с целью вывода прилегающей жилой застройки из санитарно-защитной зоны (т. 6 л.д. 23, 26).

Судом установлено, что территория, на которой расположено принадлежащее административному истцу здание телятника с кадастровым номером 66:35:0220001:139, в радиусе 50-100 м занята существующей жилой застройкой и коллективными садами. Здание телятника не функционирует, находится в стадии восстановления и ремонта (т. 5 л.д. 73-80, т. 7 л.д. 44-58, 80-83). 

Помимо указанного, земельный участок, на котором расположено указанное здание телятника, по состоянию на момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки не был сформирован и не существовал как объект недвижимости, который мог находиться в гражданском обороте. 

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи, подтверждается государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Поскольку указанный выше земельный участок площадью 17502 кв. м на кадастровый учет не поставлен, в собственность либо аренду административному истцу уполномоченным органом не предоставлен, у органов местного самоуправления отсутствовали сведения о его границах и площади, в которых административный истец осуществлял ведение сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, определение функциональной зоны жилой застройки (застройка жилыми домами усадебного типа) в отношении территории, на которой находится принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества, полностью соответствует вышеприведенным целям и задачам территориального планирования Березовского городского округа.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане городского округа в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку действующим законодательством генеральный план определяется как документ планирования, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.

В этой связи доводы административного истца о том, что в оспариваемой части Генерального плана не было учтено существующее землепользование, и назначение, расположенного на нем объекта капитального строительства, суд находит несостоятельными, поскольку определение Генеральным планом функциональной зоны, не соответствующей фактическому использованию указанных объектов, не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Отражение в схеме Генерального плана в составе функциональной зоны жилой застройки территории, планируемой под использование в качестве дороги (внутриквартального проезда), и прохождение такого проезда по вышеуказанному зданию телятника, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Так, частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 названного Кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Отображение в Генеральном плане проездов к зданиям, сооружениям и строениям согласуется с нормативами градостроительного проектирования Свердловской области, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 15 марта 2010 года № 380-ПП, в соответствии с пунктом 82 которых проезды и их размеры должны соответствовать требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Несмотря на то, что в условных обозначениях к схеме Генерального плана отсутствует описание данной территории как предназначенной для использования в качестве проездов, указанное следует из схожести общего цветового решения, примененного также в отношении иных мест общего пользования, в частности, для дорог и улиц.

Поскольку, как уже было указано выше, генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, препятствий для планируемого размещения дороги (внутриквартального проезда) через здание телятника с кадастровым номером 66:35:0220001:139 не имелось.

Утверждения административного истца о том, что отнесение оспариваемым нормативным правовым актом существующего землепользования и здания телятника, используемых в целях сельхозпроизводства, к функциональной зоне жилой застройки противоречит положениям статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные нормы регулируют порядок установления Правилами землепользования и застройки территориальных зон, а не функциональных зон.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).

Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).

Оспариваемые административным истцом Правила землепользования и застройки по составу и содержанию соответствуют приведенным требованиям федерального закона.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что документы территориального планирования составляют основу для подготовки правил землепользования и застройки, Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 2 части 1 статьи 34 прямо предписывает при определении территориальных зон учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, то есть определять зонирование внутри установленной функциональной зоны, то доводы административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части пункту 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего при подготовке правил учет сложившейся планировки территории и существующего землепользования (подпункт 4), являются необоснованными.

Поскольку схемой Генерального плана в отношении территории, на которой расположено здание телятника с кадастровым номером 66:35:0220001:139, определена функциональная зона жилой застройки: застройка жилыми домами усадебного типа, то оспариваемая норма Правил землепользования и застройки, устанавливающая в ее составе территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), не противоречитГрадостроительному кодексу Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений, устанавливающих приоритет документов территориального планирования перед правилами землепользования и застройки, неотражение границ зоны общего пользования (ЗОП) на территории, на которой расположено принадлежащее административному истцу здание телятника с кадастровым номером 66:35:0220001:139, в Правилах землепользования и застройки означало бы несоответствие нормативного правового акта Генеральному плану и противоречило бы требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам административного истца зона общего пользования (ЗОП) не является территориальной зоной, а в соответствии со статьей 64 Правил землепользования и застройки относится к иным зонам, для которых градостроительный регламент не подлежит установлению. Зона общего пользования предназначена для прокладки линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры в границах населенных пунктов. Зоны общего пользования назначаются в границах территорий, для которых не утверждены проекты планировки (т. 4 л.д. 187).

В этой связи утверждения административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части положениям статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим требования принадлежности каждого земельного участка (объекта капитального строительства) только к одной территориальной зоне, являются несостоятельными.

Отвечая на доводы административного истца о нарушении оспариваемыми нормативными правовыми актами его прав как собственника по пользованию объектом капитального строительства, на формирование и приобретение в собственность земельного участка, суд считает необходимым указать, что в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Отнесение территории, на которой расположено принадлежащее административному истцу здание телятника, к функциональной зоне жилой застройки и соответствующей территориальной зоне не препятствует использованию существующего землепользования и указанного объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования (по их назначению), не соответствующего градостроительному регламенту.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности, в том числе осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных гражданским и земельным законодательством.

При реализации планов строительства дороги Администрацией Березовского городского округа в отношении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости будет реализована процедура выкупа. 

На основании изложенного, суд полагает установленным, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка принятия, их содержание в оспариваемой части не противоречитнормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их не действующими не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд. 

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Судья

Д.И. Гылкэ