Дело № 2-221/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 11 мая 2018 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Воробьевой О.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в г. Усть-Катаве ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным, возложении обязанности применить при расчете пенсии повышающий коэффициент с даты обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве) о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10 января 2018 года № 1 незаконным, возложении обязанности применить при расчете пенсии районный коэффициент 1,7 с даты обращения, то есть с 14 сентября 2017 года.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что по достижении 60-ти лет 14 сентября 2017 года обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, сдал все необходимые документы. В январе 2018 года ему назначена пенсия, с размером которой он не согласен, поскольку было установлено соотношение средней заработной платы к средней заработной плате по стране в размере 1,2. Из обжалуемого протокола следует, что из его стажа работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - РКС) были исключены 14 дней, поэтому ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве считает, что по состоянию на 01 января 2002 года в указанных районах он не работал, тогда как работа подтверждена записью в трудовой книжке.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 07 августа 2017 года (л.д. 25), исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Суду пояснила, что ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве с заявлением о начислении пенсии 14 сентября 2017 года. При проверке документов выяснилось, что он работал на Севере. Так как в выписке из ИЛС код РКС стоял только в части периода, дело было отложено для уточнения стажа. 13 ноября 2017 г он написал заявление о назначении пенсии без применения северного коэффициента, согласившись на то, что когда поступит ответ на запрос, ему будут сделан перерасчет. Поскольку предприятие ликвидировано, документы уточняющего характера запрашивали из архива. В архиве делают расчет другой, поэтому мы не можем определить полную выработку рабочего времени. Неподтвержденные 13 дней вычли из конца периода, поэтому получилось, что на 31 декабря 2001 года он не работал в РКС, поэтому не применили коэффициент 1,7. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как усматривается из материалов дела 14 сентября 2017 года ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 26-28).

Решением от 22 сентября 2017 года в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 назначена страховая пенсия, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за этот же период, принимаемое для расчета пенсии, установлено в размере 1,2 (л.д. 36-37).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10 января 2018 года № 1, комиссия рекомендовала в стаж работы в местностях, приравненных к РКС, зачесть период с 01 января 2001 года по 16 декабря 2001 года. Повышенное отношение заработка 1,7 не может быть установлено.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Порядок определения расчетного значения трудовой пенсии с учетом районных коэффициентов урегулирован Федеральным законом Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ установлено, что в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по определенной формуле, одним из показателей которой является расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, для определения расчетного размера трудовой пенсии учитывается, среди прочего, среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами; отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 апреля 2003 года № 22 утверждено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Разъяснение «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей» от 22 апреля 2003 года № 3.

В силу пункта 4 Разъяснения № 3 от 22 апреля 2003 года лицам, по состоянию на 1 января 2002 г. проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также за пределами территории Российской Федерации, повышенное отношение заработков определяется на основании сведений о заработке за периоды, предусмотренные пунктом 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 г., т.е. за 2000 - 2001 гг. либо за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г., включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом в состав заработка, приходящегося на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.

В случаях, когда представлен заработок с различными по размеру районными коэффициентами, для определения размера повышенного отношения заработков учитывается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной им в Определении от 12 июля 2006 года № 261-О определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства. Согласно ст. 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых.

В силу пункта 2 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029№ (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029) Ханты-Мансийский автономный округ Тюменской области относится к местности, приравненной к районам крайнего севера.

В системе государственного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован 23 марта 1998 года (л.д. 18).

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, в период с 15 декабря 2000 года по 31 декабря 2001 года он работал в Сургутском городском муниципальном унитарном предприятии «Ремонтно-Эксплуатационный участок № 2, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В соответствии с п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в случае несоответствия сведений индивидуального лицевого счета данным трудовой книжки или другим документам о стаже, для оценки периодов работы со стажем на соответствующих видах работ запрашивается уточняющая справка. В случае невозможности истребования уточняющей справки (предприятие ликвидировано, признано банкротом или не ведет финансово-хозяйственную деятельность), то период льготной работы может быть подтвержден архивными документами: справками, выданными на основании первичных документов организации либо копиями приказов, лицевых счетов и другими, находящихся на хранении в архиве, а также с учетом косвенных документов, имеющихся в наблюдательном деле организации, которыми располагают территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учитывая, что в сведениях об уплаченных страховых взносах в период работы истца с 15 декабря 2000 года по 31 декабря 2001 года код территориальных условий работы не указан (л.д. 18), предприятие Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-Эксплуатационный участок № 2 ликвидировано, у ответчика имелись основания для направления запросов о периоде и характере работы истца.

Как следует из представленных по запросу ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве справок, копий приказов и расчетных листков, ими достоверно подтверждается, что по состоянию на 31 декабря 2001 года он работал в местности, приравненной к РКС.

Так, приказом от 13 ноября 2001 года ему был предоставлен оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 рабочих дня с 15 ноября 2001 года по 13 декабря 2001 года (л.д. 32), из копии расчетного листка следует, что им отработано 13 дней, то есть до конца месяца. Коэффициент, примененный работодателем к заработной плате, составляет 1,7 (л.д. 34).

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в применении при определении расчетного размера пенсии истца повышенного отношения заработка в размере 1,7.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 названного Закона в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Как следует из имеющегося в пенсионном дела собственноручного заявления ФИО1, он просил ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве назначить ему пенсию без применения северного коэффициента к заработной плате, с перерасчетом со следующего месяца в случае поступления ответа (л.д. 28).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 23).

Документы, подтверждающие наличие оснований для применения повышенного отношения заработка в размере 1,7 поступили в ГУ-УПФ РФ в г.Усть-Катаве в декабре 2017 года (л.д. 29-34).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 добровольно выразил волеизъявление о назначении пенсии по имеющимся документам, не дожидаясь результатов ответа на запрос ответчика о подтверждении периода и условий его работы, повышенное отношение заработка подлежит установлению с 01 января 2018 года, в соответствии с положениями ст. 23 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10 января 2018 года № 1.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) применить при расчете пенсии ФИО1 районный коэффициент 1,7 с 01 января 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Л.В.Феофилова Решение не вступило в законную силу