56RS0032-01-2023-001747-22

№2а- 102/2024 (2а-1854/2023) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 12 января 2024 года 

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Заитовой С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о признании бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ. 

Проверкой установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа расположено 9 бесхозяйных объектов газоснабжения и газификации. 

По истечении установленного законом срока с момента постановки объектов газоснабжения и газификации ан учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ не обращалась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данные объекты недвижимого имущества.

Бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, отсутствие надлежащего содержания и технического обслуживания влечет нарушение прав неопределенного крага лиц на организацию безопасного газоснабжения. 

Истец просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи;

- возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на следующие бесхозяйные недвижимые вещи:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый №;

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерским и автогаража 

<

адрес>», протяженностью № кадастровый №;

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в 

<

адрес> протяженностью №., кадастровый №;

- распределительный газопровод по 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый №;

- распределительный водопровод по 

<

адрес>, № в 

<

адрес>, протяженностью №., с кадастровый номером №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по 

<

адрес>, № в 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый №;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый №;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый №;

- газопровод низкого давления по пер. 

<

адрес> и высокого давления до ГРПШ, протяженностью №., кадастровый №.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 17 ноября 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика привлечено АО «Газпром газораспределение Оренбург».

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2023 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84 (собственники многоквартирных домов по 

<

адрес>

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Соль-Илецкого городского округа расположено 9 бесхозяйных объектов газоснабжения и газификации.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН от 03 октября 2023 года на основании заявления администрации МО Соль-Илецкий городской округ объекты недвижимости приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на 

<

адрес>, кадастровый номер №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерским и автогаража 

<

адрес> протяженностью № кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в 

<

адрес> протяженностью № кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- распределительный газопровод по 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- распределительный водопровод по 

<

адрес>, № в 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по 

<

адрес>, № в 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ;

- газопровод низкого давления по 

<

адрес> и высокого давления до ГРПШ, протяженностью № кадастровый № принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.Из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Федеральным законом от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 8.2 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В статье 32 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 26 октября 2017 года N 2493-О, а также в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, содержащаяся в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодательная формулировка - "организация", при определении полномочий органа местного самоуправления, означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного и иного организационно - властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона - организация газоснабжения населения. При этом, Конституционным Судом Российской Федерации обращено внимание на то, что исполнение указанных полномочий не предполагает безусловной обязанности органа местного самоуправления обеспечения организации подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети либо компенсации гражданину понесенных им расходов на подключение к газораспределительной сети.

В судебном заседании установлено, что по истечении одного года с момента постановки указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, орган местного самоуправления не обращался в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.

Таким образом, органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, который расположен на территории сельского поселения, требуемое техническое обслуживание вышеуказанного бесхозяйного газопровода не производится, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

Наличие у газопроводов статуса бесхозяйного имущества и отсутствие их надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации по применению мер, направленных на принятие данных газопроводов в муниципальную собственность, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку газопроводы используются, но их техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» дал объяснение, согласно которому правом на признание права собственности на объекты, указанные в исковом заявлении, административный ответчик АО «Газпром газораспределение Оренбург» не воспользовался.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по административному делу является администрация МО Соль-Илецкий городской округ. В удовлетворении требования к АО «Газпром газораспределение Оренбург» следует отказать. 

Доводы представителя администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обратном подлежат отклонению, поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Довод административного ответчика о том, что спорные объекты не являются недвижимым имуществом, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и линейные объекты - газопроводы.

Земельный кодекс основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалы административного дела представлены строительные паспорта газопроводов, из которых следует, что объекты введены в эксплуатацию как объекты капитального строительства, неразрывно связаны с землей, поскольку их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Газопроводы являются линейными объектами, то есть сооружениями, которые в силу пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недвижимыми вещами. 

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание необходимость исполнения судебного акта в разумный срок, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного и, руководствуясь сватьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о признании бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на следующие бесхозяйные недвижимые вещи:

- газопровод высокого давления, ГСГО-5 для газоснабжения 2-х 12-ти квартирных жилых домов НГЧ-8 на 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый №;

- газопровод среднего давления, ГРПШ, газопровода низкого давления к котельным мастерским и автогаража 

<

адрес> протяженностью №., кадастровый №;

- газопровод высокого и среднего давления, ГСГО к зерносушилке в 

<

адрес> протяженностью №., кадастровый №;

- распределительный газопровод по 

<

адрес> протяженностью №., кадастровый №;

- распределительный водопровод по 

<

адрес>, протяженностью №., с кадастровый номером №

- наружный газопровод низкого давления к жилому дому по 

<

адрес>, протяженностью № кадастровый №;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый №;

- газопровод – ввод к 3-х этажному 12 квартирному жилому дому по 

<

адрес> в 

<

адрес>, протяженностью №., кадастровый №;

- газопровод низкого давления по 

<

адрес> и высокого давления до ГРПШ, протяженностью №., кадастровый №.

В удовлетворении административного искового заявления к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 26 января 2024 года 

Судья Л.А. Бобылева