Дело № 2а-2543/2025

25RS0010-01-2025-003490-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«29» сентября 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С.,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа в образовании испрашиваемого земельного участка и перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1890 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка – ориентир здание, почтовый адрес ориентира: 

<

.........>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0).

Так же административный истец указал, что в соответствии с документацией по планировке территории, в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 «Об утверждении документации по планировке территории» (далее – Постановление от 01 марта 2024 г. № 483) предусмотрено перераспределение указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и образование земельного участка с условным номером 9/ЗУ4), общей площадью 7754 кв.м (включая площадь 1890 кв.м земельного участка с кадастровым номером №), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка – адрес: 

<

.........>, з/у 2Б, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0).

С целью перераспределении земель и указанного земельного участка согласно проекту планировки и проекту межевания территории административный истец 28.04.2025 обратилась в администрацию Находкинского городского округа Приморского края с соответствующим заявлением, указав реквизиты Постановления от 01 марта 2024 г. № 483 (ПП от 01.03.2024 № 483), участок (условный) номер 9/ЗУ4), обосновывав перераспределение подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Ответом от 15 мая 2025 г. исх. № 13.2-9-2631 начальника Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Приморского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, а также ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № не является общим имуществом собственников жилых домов в малоэтажном жилом комплексе, так как является собственностью одного физического лица, и в уполномоченный орган необходимо обращаться всем собственникам таких земельных участков.

Административный истец полагает, что поскольку является собственником земельного участка с кадастровым номером №, то она имела право в силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка и публичных земель в уполномоченный орган.

По мнению административного истца, из земельного участка с условным номером 9/ЗУ4 имеющего вид разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0)может быть образован лишь участок, который служит таким целям, а с учетом утвержденных проектов межевания и планировки территории образование земельных участков посредством перераспределения земель, находящихся в публичной собственности, и участка, находящегося в частной собственности, допускается только в соответствии с ними.

Ссылаясь на проект межевания территории и проект планировки территории предусматривающими образование испрашиваемого административным истцом земельного участка, указывая, что перераспределение направлено на устранение недостатка в землепользовании, образование из нераспределенных земель отдельного самостоятельного земельное участка невозможно согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и приведет к отсутствию свободного доступа к земельному участку административного истца с дороги общего пользования, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом по адресу: 

<

.........>, считаеттакой отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Просит признать незаконным отказ администрации Находкинского городского округа в образовании испрашиваемого земельного участка и перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

.........>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания и проектом планировки территории, утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 «Об утверждении документации по планировке территории», и обязать администрацию Находкинского городского округа повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа (по доверенности) ФИО2, не согласившись с доводами административного иска, представила письменные возражения, считает отказ законным и обоснованным, просила в иске отказать. 

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила суду, что в силу Градостроительного кодекса РФ принятие решения об утверждении документации по планировке территории относится к полномочиям администрации Находкинского городского округа; проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 «Об утверждении документации по планировке территории», приняты в соответствии с Генеральным планом Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 29 сентября 2010 г. № 578-НПА, и Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 17 февраля 2022 г. № 155. В силу пункта 6 статьи 2, части 4.3 статьи 4, части 3.3 статьи 8, части 3 статьи 23.6 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ) земельные участки с видом разрешенного использования 14.0 могут находиться исключительно в долевой собственности участников долевого строительства, при этом право долевой собственности возникает в результате заключения с застройщиком соглашения о возникновении у участников долевого строительства доли в праве общей собственности на общее имущество, а земельный участок с кадастровым номером № не является общим имуществом собственников жилых домов в малоэтажном жилом комплексе, так как является собственностью одного физического лица. В случае осуществления перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком неразграниченной собственности и образования земельного участка с условным номером 9 (:ЗУ 4) с указанным видом разрешенного использования, который будет принадлежать единолично на праве собственности административному истцу, будут нарушены права и законные интересы собственников других земельных участков, так как доступ к ним будет полностью перекрыт. Полагает, что административный истец не обосновала в своем заявлении нарушение ее прав и законных интересов, не представила доказательств, что оспариваемый отказ в перераспределении земельного участка ограничивает ее право собственности. 

Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Приморского края от 18 ноября 2014 г. № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», Законом Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», администрации Находкинского городского округа Приморского края принадлежит право распоряжения спорным земельным участком неразграниченной собственности.

В силу пункта 4 части 3 статьи 8, статей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, относится к полномочиям администрации Находкинского городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии спунктом1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земельных участков, осуществляемое в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, производится при установлении наличия одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В силу пунктаHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=304294&dst=982" \h3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в том числе:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

ФИО1, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением с соблюдением установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1890 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка – ориентир здание, почтовый адрес ориентира: 

<

.........>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0).

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 утверждена документация по планировке территории», которой предусмотрено перераспределение земельного участка административного истца с кадастровым номером 25:31:010302:3171 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и образование земельного участка с условным номером 9/ЗУ4, общей площадью 7754 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка – адрес: 

<

.........>, з/у 2Б, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (14.0).Указанное Постановление опубликовано в газете «Находкинский рабочий» от 21 февраля 2024 г. № 12.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что Постановление от 01 марта 2024 г. № 483 принято уполномоченным органом в соответствии с Генеральным планом Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 29 сентября 2010 г. № 578-НПА, и Правилами землепользования и застройки Находкинского городского округа, утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 17 февраля 2022 г. № 155, является действующим.

Административный истец ФИО1 28 апреля 2025 г. обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о перераспределении земель и указанного земельного участка согласно прилагаемому проекту планировки и проекту межевания территории, указав реквизиты Постановления от 01 марта 2024 г. № 483 (ПП от 01.03.2024 № 483), участок (условный) номер 9/ЗУ4), обосновывая перераспределение подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Находкинского городского округа принято решение об отказе в предоставлении указанной услуги выраженное письмом от 15 мая 2025 г.исх. № 13.2-9-2631. В обоснование отказа указан подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно в качестве разъяснения причин отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:3171 не является общим имуществом собственников жилых домов в малоэтажном жилом комплексе, так как является собственностью одного физического лица, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении с заявлением о перераспределении земельных участков в уполномоченный орган необходимо обращаться всем собственникам таких земельных участков, согласно сведениям Публичной кадастровой карты доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Административным истцом в материалы дела также представлен эскизный проект«Организация заезда к земельному участку с кадастровым номером №», подготовленный ООО «Находка Проект», обследовавшим испрашиваемые к перераспределению земли. Согласно проекту имеется единственная возможность организовать беспрепятственный проезд к жилому дому административного истца с дороги общего пользования. При этом с учетом всех характеристик нераспределенных земель (перепада высот, рельефности, функциональности и т.п.) они не могут использоваться для образования самостоятельного земельного участка в других целях.

Суд считает неверным довод административного ответчика о том, что административный истец является ненадлежащим лицом, обратившемся с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, так как из анализа пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ следует, что инициатором процедуры перераспределения выступает собственник земельного участка. 

Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, то она вправе была подать заявление о перераспределении земельного участка и публичных земель в уполномоченный орган.

Учитывая, что процедура перераспределения земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется главой V.4 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что по общему правилу применению подлежат специальные нормы, а не положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от 26 октября 2017 г. N 2389-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно абзацу 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

С учетом данного разъяснения указания в письменных возражениях представителя административного ответчика на основания отказа – подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, не может быть принято во внимание, поскольку данное основание в качестве отказа в оспариваемом решении не приводилось. 

Суд исходит из того, что в рассматриваемом случае административный ответчик отказал в образовании испрашиваемого земельного участка ссылаясь на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В нарушение статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств законности оспариваемого решения, а именно возможности образования из испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, учитывая вид разрешенного использования и наличие действующего Постановления от 01 марта 2024 г. № 483.

При этом суд учитывает, что до настоящего времени каких-либо мер, направленных на образование самостоятельного земельного участка, соответствующего предписаниям статьи 11. 9 Земельного кодекса РФ, администрацией Находкинского городского округа не принято.

ФИО1 обращаясь в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о перераспределении нераспределенных земель и земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемому проекту планировки и проекту межевания территории, обосновывала основания перераспределения подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Между тем, уполномоченный орган не проверил доводы заявителя о наличии указанных или иных оснований для осуществления перераспределения земельных участков, перечисленных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а также наличие совокупности условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, в то время как, право собственников земельных участков на их перераспределение реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и исключительно в установленных случаях.

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги по указанному в оспариваемом решении основанию нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Учитывая, что оценка законности оспариваемого решения администрации Находкинского городского округа дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд полагает верным возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным отказа в образовании испрашиваемого земельного участка и перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Находкинского городского округа Приморского края от 15 мая 2025 г. исх. № 13.2-9-2631 об отказе в образовании испрашиваемого земельного участка и перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

.........>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания и проектом планировки территории, утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 «Об утверждении документации по планировке территории».

Обязать администрацию Находкинского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 апреля 2025 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

.........>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания и проектом планировки территории, утвержденными постановлением администрации Находкинского городского округа от 01 марта 2024 г. № 483 «Об утверждении документации по планировке территории», в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Н.Л. Жила