Дело № 2-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Чита 

Ингодинский районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., при секретаре Елисеевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ЗИВ, ЗАВ, ЗВВ, ЗВВ, ФИО2 к ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, администрации городского округа «город Чита», администрации Ингодинского административного района городского округа «город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили признать за ними право на получение единовременной финансовой и материальной помощи, включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 100 000 руб. на человека, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости, возложить обязанность по выплате вышеназванной материальной помощи. 

Требования мотивированы тем, что вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2018 года семья истцов лишилась имущества первой необходимости. Однако, несмотря на зарегистрированное право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес> и наличие регистрации истцов по указанному месту жительства, им отказано во включении в список пострадавших по мотиву не предоставления акта утраты имущества первой необходимости. Между тем, такой акт составлялся при обследовании дома комиссией, однако в последствии был утерян, и не был представлен на заседание межведомственной комиссии. Указанный отказ является препятствием для реализации предоставленного права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. В связи с чем, истицы вынуждены обращаться в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании истица ФИО1 действующая в своих интересах, и как законный представитель несовершеннолетнего ЗИВ, а также как представитель по доверенности ЗВВ заявленные требования поддержала по приведенным основаниям. Пояснила, что после наводнения к ним приходило две комиссии- 16.07.2018 две женщины, они составили акт о полной утрате имущества, и позднее уже в двадцатых числах более большая по численности- для обследования самого дома. Ни одна из комиссии на руки ей актов обследования не дала, сказала звонить и узнавать. О том, что акт об утрате имущества потерян, им сообщили уже в сентябре и посоветовали обратиться в суд. 

Представитель истицы по устному ходатайству также поддержала позицию своего доверителя.

Истицы ЗАВ, ЗВВ, ФИО2 представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали.

Представители Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, администрации городского округа «город Чита», администрации Ингодинского административного района администрации городского округа «город Чита» просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзывы и возражения относительно заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав сторону истцов, свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г,д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с пунктами 2(1) и 2(2) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

2(2). Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования."

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Согласно п. 1.1 вышеназванных Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. 

Под полной утратой имущества первой необходимости приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Судом установлено, что истцы ФИО1 является долевым собственником (1/2) жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истцы зарегистрированы в указанном жилом доме с 2012-2013 годов и по настоящее время, включая момент паводка, в июле 2018 года, проживают в нем. 

Факт того, что жилой дом истцов попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края подтверждается постановлением администрации городского округа город «Чита» от 09.10.2018 № 380 об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе «город Чита», а также актом обследования помещения от 24.07.2018 и заключением об оценке его состояния от 29.07.2018, распоряжением от 15.08.2018 № 1047.

На обращение истцов за предоставлением денежной выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости администрацией городского округа « город Чита», 21.09.2018 администрацией городского округа «города Читы» сообщено что для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии городского округа «город Чита» по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, акта обследования по адресу истцов. В связи с чем, правовых оснований для включения истцов в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в вязи с утратой имущества не имеется.

При этом, истцы включены в списки на предоставление единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого в полном составе. 

Вместе с тем, в ходе судебного заседания, в том числе из показаний свидетелей, установлен факт посещения 16.07.2018 дома истцов комиссией по обследованию утраты имущества первой необходимости, в количестве двух человек, составления последними акта о полной утрате имущества, а также в более поздний период комиссией в составе не менее семи человек для обследования состоянии уже самого строения.

Более того, свидетелем ФИО5 указано на то, что и ей и истице комиссией 16.07.2018 ( в составе двух женщин) было отказано в получении копии составленного комиссией акта без объяснения причин такого отказа, более того они отказались даже назвать фамилии и должности.

Также о полной утрате истцами имущества первой необходимости свидетельствуют показания свидетелей, непосредственно посещавших дом истцов до и после паводка. Так свидетели указали на то, что в доме вода стояла около трех дней, уровень в доме был более 50 сантиметров, в связи с чем, было утрачено все имущество, которое располагалось на полу: холодильник, кухонный гарнитур, кухонный уголок, табуретки, стол, кровать, диван, два кресла, тумба под телевизор, уголок школьника. Указанные свидетели также подтвердили и факт посещения дома истцов комиссией по установлению утраты имущества и составления акта по результатам обследования дома истцов. 

Таким образом, приведенными выше письменными доказательствами, в том числе актами обследования жилого дома, а также свидетельскими показаниями подтвержден факт регистрации и постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, а также факт полной утраты принадлежавшего истцам имущества первой необходимости, перечень которого определен Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ №110 от 15.02.2014 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 №627).

При установленных обстоятельствах, доказанности постоянного проживания и наличия регистрации истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, факта полной утраты принадлежащего им имущества, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. 

При этом доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Иные доводы, приведенные в возражениях также не могут быть расценены как основания для отказа в удовлетворении требований истцов, включая довод о не составлении и не предоставлении на рассмотрение комиссии акта утраты имущества, поскольку они противоречат установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствам и приведенным выше доказательствам. 

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ЗИВ, ЗАВ, ЗВВ, ЗВВ, ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ЗИВ, ЗАВ, ЗВВ, ЗВВ, ФИО2 право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 100 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «город Чита» включить ФИО1, ЗИВ, ЗАВ, ЗВВ, ЗВВ, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, ЗИВ, ЗАВ, ЗВВ, ЗВВ, ФИО2 единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Венедиктова Е.А.