Дело №12-1/2019 

РЕШЕНИЕ

г.Саранск 11 января 2019 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Анашкина Наталья Александровна, при секретаре Зюськиной Екатерине Владимировне,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Мордовия от 24.10.2018 о привлечении генерального директора ГУП РМ «УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Мордовия от 24.10.2018 генеральный директор ГУП РМ «УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что в обжалуемом постановлении указано, что обязанность обратиться в суд с заявлением о банкротстве возникла у генерального директора ГУП РМ «УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 возникла 01.03.2018, однако, на данную дату общая сумма задолженности предприятия по налогам не была определена, что подтверждается следующим. В рамках неисполненных налоговых обязательств 15.12.2017 и 21.01.2018 Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Мордовия, в соответствии со статьей 46 НК Российской Федерации, в отношении ГУП РМ «УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» вынесены решения о взыскании налога, сбора за счет денежных средств налогоплательщика. 01.02.2018 ГУП РМ «УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлениями о признании вышеуказанных решений недействительными. 

Решения были приняты Арбитражным судом Республики Мордовия 04.06.2018 и вступили в законную силу 05.07. 2018. При этом, 02.07.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия принято к производству заявление Управления ФНС России по Республике Мордовия о признании ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» несостоятельным (банкротом). По его мнению, сумма задолженности по налогам может считаться окончательно определенной только 05.07.2018.

25.04.2018 в адрес ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» поступило постановление о возбуждении исполнительного производства на основании акта, осуществляющего контрольные функции, выданного МИФНС №1 по Республике Мордовия, предметом исполнения по которому являлось взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за свет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтены ему) в заявленном порядке сумм налога на добавленную стоимость, а так же с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 25 150 736, 03 рублей.

При этом, 15.12.2017 МИФНС №1 по РМ вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках на сумму 61 708 477, 58 рублей в связи истечением срока исполнения требования от 07.11.2017 на сумму 64 723 370, 24 рубля.

По указанному требованию ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» оплачена задолженность в сумме 60 998 444 рубля, в этой связи остаток не исполненных обязательств на дату подачи исполнительного листа составил 3 724 926, 24 рубля.

Таким образом, налоговым органом не были учтены суммы, направленные предприятием на погашение задолженности. По состоянию на 01.03.2018 сумма не исполненных налоговых обязательств установлена не была.

Кроме того, им, ФИО1, было написано письмо в Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, с просьбой предпринять меры по предупреждению банкротства предприятия. На совещании у Главы республики Мордовия 17.03.2018 был рассмотрен вопрос о реструктуризации задолженности по налогам ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» и было принято предварительное решение о возможности рассрочки уплаты задолженности по налогам до 31.12.2018, которая предотвратила бы банкротство предприятия.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества должника. ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» владеет на праве хозяйственного ведения 149 объектами недвижимого имущества, балансовая стоимость указанных объектов составляет 283 млн. рублей, а рыночная стоимость превышает 1 млрд. рублей, то есть признак недостаточности имущества у вышеназванного предприятия на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовал.

25.10.2018 Арбитражным судом Республики Мордовия утверждено мировое соглашение между ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» и Управлением ФНС России по РМ, согласно которому ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» предоставлена рассрочка уплаты задолженности по налогам в общей сумме 84 663 392, 12 рублей на 12 месяцев. В сумму задолженности по мировому соглашению, в том числе, вошла сумма, указанная в требовании от 07.11.2017. Просит постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Мордовия от 24.10.2018 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержал по тем же основаниям. 

Представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что 28.08.2018 специалистом 1 разряда аналитического отдела ФИО3 в отношении генерального директора ГУП РМ «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №15, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении будет проходить 11.09.2018 в 14 часов 00 минут. Она лично присутствовала при составлении указанного протокола, после чего ей была вручена копия протокола. Однако, 30.08.2018 в адрес ФИО1 направлено требование, из которого следует, что он приглашен в Межрайонную ИФНС России №1 по Республике Мордовия 05.10.2018 в 14 часов 00 минут для дачи объяснений по совершенному факту правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, в отношении ФИО1 составлено два протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту.

Представитель Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия ФИО4 представила суду письменные возражения относительно жалобы ФИО1, в которых указано на законность и обоснованность обжалуемого постановления. На уточняющий вопрос пояснила, что, действительно, в отношении генерального директора ГУП РМ «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 изначально был составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2018, но впоследствии он был аннулирован путем удаления из внутренней базы данных в связи с тем, что представитель, который присутствовал при его составлении, предоставил ненадлежащим образом оформленную доверенность на участие в рассмотрении административного дела. После этого в отношении ФИО1 был составлен второй протокол, датированный 05.10.2018, который и был вручен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Из представленной в суд копии протокола об административном правонарушении от 28.08.2018 №15 генеральному директору ГУП РМ «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 вменялось, что 28.08.2018 14 часов 00 минут установлено не исполнение ФИО1 обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в Арбитражный суд, в случае, предусмотренном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется протокол об административном правонарушении №19 от 05.10.2018, согласно которому генеральному директору ГУП РМ «Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 вменялось совершение того же административного правонарушения, которое уже вменялось протоколом от 28.08.2018, однако во втором протоколе об административном правонарушении датой установления факта совершения правонарушения указано 05.10.2018 14 часов 00 минут.

Постановлением № 10-12 от 24 октября 2018 года, вынесенным начальником Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Республике Мордовия генеральный директор ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Требования, предъявляемые к протоколу по делу об административном правонарушении, установлены частями 2-6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что должностным лицом в отношении генерального директора ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 по одному и тому же факту вынесено два протокола об административном правонарушении, в которых имеются разночтения в датах установления факта административного правонарушения. 

Устранить данные противоречия по материалам дела не представляется возможным.

Составление двух протоколов об административном правонарушении по одному и тому же правонарушению положениями Кодекса Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем протоколы об административном правонарушении №15 от 28.08.2018 и №19 от 05.10.2018, составленные в отношении генерального директора ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу, как полученные с нарушением требования закона.

В соответствии с пунктом 3 и 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В этой связи постановление №10-12 о назначении административного наказания, вынесенное 24.10.2018 начальником Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия в отношении генерального директора ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. При этом дело не подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку протоколы об административном правонарушении, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, возможность устранения недостатков протокола утрачена и соответственно отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение вышеназванного административного правонарушения. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает нецелесообразным входить в обсуждение иных доводов, изложенных в жалобе ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу генерального директора ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Мордовия ФИО5 №10-12 от 24 октября 2018 года, которым генеральный директор ГУП РМ УК Индустриальный (промышленный) парк «Светотехника» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья –