ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1285/2024

26RS0003-01-2023-003351-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2024 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием представителя административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - Пахомовой А.В., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ФИО1, представителя административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», администрации Шпаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» выявлены нарушения.

Ссылаясь на п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 №221-п указал, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, кроме прочего, государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения. 

Государственный природный заказник краевого значения «Вшивое озеро» создан постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории 

<

адрес>. Этим же постановлением утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Вшивое озеро».

Согласно п.2 Порядка согласования проведения массовых мероприятий на особо охраняемых природных территориях краевого значения», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 17.04.2017 №138, экологической тропой является специально организованный и обустроенный маршрут, проходящий в границах ООПТ и находящийся в ведении подведомственного министерству ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК».

В нарушение требований ст.5.1 Закона №33-ФЗ, п.2 Порядка проведения массовых мероприятий, п.п.12,22 Положения о Заказнике, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края места для осуществления и развития экологического туризма (туристско-рекреационные (экологические) тропы на территории Заказника «Вшивое озеро» не созданы, оценка воздействия на окружающую среду проектов создания и обустройства таких троп не проведена. 

В нарушение ст.32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.п.4.6 и 4.7 Требований, органом местного самоуправления - администрацией Шпаковского муниципального округа общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории Заказника не проведены. Экологические тропы на территории Заказника в ведение Дирекции не переданы.

В нарушение требований ч.2 ст.5.1 Закона №33-ФЗ, п.п.2,5 Правил определения платы, размер платы за посещение Заказника «Вшивое озеро» Министерством не определен. 

В результате проведенного Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что в результате отсутствия утвержденных экологических троп на территории Заказника, рекреационная нагрузка на природные комплексы Заказника является неконтролируемой, стихийной (как пешими туристами, так и в результате незаконного проезда авто-мото-транспорта, для которой характерно вытаптывание и уничтожение травянистой растительности, обустройство грунтовых проездов (накатанной колеи), захламление территории различными бытовыми отходами, что может привести к существенному нарушению состояния существующей экосистемы на территории Заказника.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие ответчиками мер по охране и обеспечению режима особой охраны Заказника, может привести к утрате, причинению вреда природным комплексам, ухудшению экологической обстановки в границах особо охраняемой природной территории, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Административный истец просил суд: 

-признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», путем создания и оборудования экологических троп;

-возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», путем создания и оборудования экологических троп; 

-возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанность в срок не позднее одного месяца с момента поступления в администрацию предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду организовать проведение общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро»; 

-возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить размер платы за посещение государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро».

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 14.08.2023 требования административного истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворены в полном объеме.

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.12.2023 апелляционное производство по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», прекращено.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.02.2023 решение от 14.08.2023 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением суда от 22.03.2024 принят отказ Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от административных исковых требований:

-в части возложения на администрацию Шпаковского муниципального округа обязанности в срок не позднее одного месяца с момента поступления в администрацию предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду организовать проведение общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду по проектам создания и обустройства экологических троп на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро»; 

-в части возложения на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда установить размер платы за посещение государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро».

Производство по административным исковым требованиям в данной части прекращено.

При новом рассмотрении административного дела, с учетом уточненных административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор просил суд:

-признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с 22.07.2020 до 14.06.2023 мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро»;

-возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро» путем расчета предельно допустимой рекреационной емкости при осуществлении туризма.

Представитель административного истца помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Пахомова А.В. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд, удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что административные исковые требования заявлены необоснованно.

Представитель административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий СК» ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно требованиям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу п.д ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.п.1 и 2 ст.58, п.п.1 и 2 ст.59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.4 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. (Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). 

В силу п.3 ст.26 Закона об особо охраняемых природных территориях органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 5.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.

В соответствии с ч.3 ст.4 Закона Ставропольского края от 06.05.2014 №33-кз «Об особо охраняемых природных территориях», особенности, зонирование и режим особой охраны каждой категории особо охраняемых природных территорий краевого значения определяются положением об этой территории, утверждаемым Правительством Ставропольского края. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что Государственный природный заказник краевого значения «Вшивое озеро» создан постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 №541-п на территории Шпаковского района Ставропольского края. 

Этим же постановлением на Министерство природных ресурсов и охран окружающей среды СК возложена обязанность, внести в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения сведения о заказнике.

Кроме того, постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Вшивое озеро». 

Согласно п.3 Положения о Заказнике площадь заказника составляет 259,48 гектаров.

Согласно п.п.5 п.9 Положения о Заказнике, к основным задачам создания Заказника отнесено содействие в развитии экологического туризма и экологического просвещения.

В силу п.6 Положения о Заказнике, функционирование заказника обеспечивает ГУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» за счет средств бюджета Ставропольского края и других, не запрещенных законодательством РФ и законодательством Ставропольского края источников.

В соответствии с п.20 Положения о Заказнике, охрана территории заказника обеспечивается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий непосредственно или подведомственными ему учреждениями в порядке предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Согласно п.21 Положения о Заказнике, государственный контроль в области организации и функционирования заказника осуществляет уполномоченный орган.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» выявлены нарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 №221-п «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» (далее - Положение) Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Основными задачами Министерства являются, в том числе, участие в проведении государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления; осуществление в пределах своей компетенции государственного управления в области недропользования, лесных отношений, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, охраны, регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечения экологической безопасности на территории Ставропольского края, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения, охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов краевого значения, защитных лесных насаждений; осуществление в пределах своей компетенции: федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ставропольского края, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ставропольского края.

В соответствии с п.10.16 Положения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет охрану особо охраняемых природных территорий краевого значения, региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края осуществляет охрану, региональный государственный надзор в области охраны и использования территории Заказника «Вшивое озеро». 

В соответствии с пунктом 1.10 Устава Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.12.2021 №653, учреждение находится в ведения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, которое осуществляет полномочия и функции учредителя данного учреждения. Согласно п.3.1.14 Устава, учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Пунктами 5.5 и 5.6 Устава установлено, что учредитель в отношении учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, утверждает план финансово - хозяйственной деятельности учреждения и бюджетную смету, оформляет разрешение на осуществление приносящей доход деятельности, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Пунктом 2.4 Устава определено, что для достижения поставленных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: изготовление и установка предупредительных и информационных знаков на ООПТ; организация экологических экскурсий и познавательного туризма, обустройство экологических троп; определение специально предусмотренных мест для осуществления рекреационной деятельности на ООПТ; обеспечение установленного режима ООПТ; проведение конференций, конкурсов, акций для привлечения внимания к сохранению природного наследия.

Согласно Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56642-2021. «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2021 №1879-ст, экологическим туризмом признается деятельность, направленная на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированная на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56642-2021. «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2021 №1879-ст, экологическим туризмом признается деятельность, направленная на организацию путешествий в различных формах природного туризма, ориентированная на изучение природы и культурных достопримечательностей, бережное отношение к природе и содействие в ее сохранении. 

Согласно п.3.3. ГОСТ Р 56642-2021, туристско-рекреационная тропа (экологическая тропа) - естественным или искусственным способом образованная (сформированная) полоса движения на местности, используемая для организации движения посетителей по туристско-рекреационному маршруту; обустроенная необходимыми инженерными и навигационными объектами (информационными указателями), применяемая для движения людей (или вьючных животных, верховых лошадей и некоторых других средств передвижения) полоса земли либо поверхность искусственного сооружения - по линии туристско-рекреационного маршрута. 

В соответствии с п.3.4 ГОСТ Р 56642-2021 экологическая инфраструктура - это имущественный комплекс, состоящий из транспортных и инженерно-технических коммуникаций, строений, оборудования и снаряжения, целевым предназначением которого является мониторинг и компенсация антропогенного давления на естественные биотопы (природную среду) (например, туалеты (комфорт-центры), системы сбора и вывоза мусора, ограничение доступа человека в зоны «экологической тишины» и т.д.).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Устава ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 23.12.2021 №653, предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения Ставропольского края, целями деятельности учреждения являются, среди прочего, управление ООПТ и их охранными зонами, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон.

Пунктом 2.4 Устава определено, что для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: изготовление и установка предупредительных и информационных знаков на ООПТ, организация экологических экскурсий и познавательного туризма, обустройство экологических троп, определение специально предусмотренных мест для осуществления рекреационной деятельности на ООПТ, обеспечение установленного режима ООПТ, проведение конференций, конкурсов, акций для привлечения внимания к сохранению природного наследия.

Таким образом, обязанности по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро» прямо предусмотрены положением Устава для обеспечения сохранности особо охраняемой природной территории.

Порядок посещения особо охраняемых природных территорий установлен статьей 5.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, согласно которому физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, осуществляющее управление соответствующим заказником (далее - Министерство), наделено: определять размер платы в зависимости от наличия на территории заповедника уникальных природных комплексов и объектов показа, имеющейся инфраструктуры для обслуживания посетителей, материальной базы, квалификации персонала, осуществляющего работу с туристами, спроса на предоставляемые услуги, а также качества предоставляемых услуг, создание условий для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, категорий физических лиц, посещающих территорию заказника краевого значения. 

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (статья 59).

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п.п.3,6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №908). Пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных пунктов и центров, называется рекреационной зоной (п.3.5 ГОСТ Р 57287-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2021 №1880-ст))

В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 5.05.2018 №872-р) экологический туризм определен как путешествие с целью наблюдения и приобщения к природе, основными принципами которого являются рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.

При этом, в Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 №2322-р) указывается на необходимость разработки и реализации комплекса мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях для устойчивого экономического и финансового обеспечения системы ООПТ, в котором также упомянута и территория Северо-Кавказского федерального округа, на которой расположены 5 государственных заповедников, 2 национальных парка, а также 7 государственных заказников, обеспечивающие сохранение богатого биологического разнообразия регионов.

Организация экологического туризма связана с организацией природной среды для целей туризма. Основой для развития рекреационного природопользования и экологического туризма является система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) разного ранга: заповедники и заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки, памятники природы и музеи-заповедники.

Таким образом, организация и осуществление экологического туризма - это форма рекреационного природопользования, т.е. использование природных ресурсов для целей отдыха. 

Вместе с тем, в нарушение требований ст.5.1 Закона №33-ФЗ, п.2 Порядка проведения массовых мероприятий, п.п.12,22 Положения о Заказнике, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края места для осуществления и развития экологического туризма на территории Заказника «Вшивое озеро» не созданы, несмотря на то, что в границах заказника подлежат определению зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности, так и не разрешен вопрос определения платности для физических лиц за посещение ООПТ во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 №1039 (вступило в силу 22.07.2020).

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 №1809, утверждены Правила расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма, которых начало действия с 01.09.2023.

Показателем эффективности использования рекреационного потенциала ООПТ и развития на них экологического туризма является отношение количества посещений этих территорий к их рекреационной емкости (в процентах).

Согласно понятию, данному в Постановлении Правительства РФ от 31.10.2023 №1811 «Об утверждении Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма», то «базовая рекреационная емкость» - максимальное количество человек, которые могут физически находиться на особо охраняемой природной территории или в отдельной части (на туристском объекте) в единицу времени.

«Туристские объекты» - части особо охраняемой природной территории, включающие природные комплексы и объекты, историко-культурные объекты, инфраструктурные объекты (музеи, визит-центры, иные здания и сооружения для организации обслуживания туристов), привлекающие туристов и используемые для осуществления туризма.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.10.2023 №1811 «Об утверждении Правил расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма» предельно допустимая рекреационная емкость определяется для особо охраняемой природной территории либо ее отдельных частей.

Предельно допустимая рекреационная емкость рассчитывается федеральными государственными бюджетными учреждениями или иными государственными организациями в отношении особо охраняемых природных территорий, управление которыми они осуществляют, либо ее отдельных частей и устанавливается федеральными органами исполнительной власти, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории (п.4).

Расчет предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории, ее отдельной части осуществляется при выявлении изменения состояния туристских объектов, но не реже одного раза в 5 лет (п.5).

Таким образом, расчет предельно допустимой рекреационной емкости при осуществлении туризма является обязательным условиям для организации экологического туризма во избежание деградации природного объекта и обеспечения сохранности особо охраняемой природной территории.

Несмотря на то, что порядок подсчета предельно допустимой реакционной емкости на основе типовых правил возник с 01.09.2023, однако проведение оценки воздействия на окружающую среду в границах особо охраняемых природных территорий входит в число основных принципов охраны окружающей среды, установленных статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и во взаимосвязи с иными положениями, предусмотренными Законом №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п.2 Порядка проведения массовых мероприятий на указанных территориях, Положения о Заказнике, не исключалась обязанность по организации экологического туризма на территории указанного заказника и определения платности за посещение особо охраняемой территории.

С учетом изложенного выше, доводы представителей административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца следует признать не состоятельными, подлежащими отклонению. 

На основании вышеизложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с 22.07.2020 до 14.06.2023 мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», а также возложении на административных соответчиков обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказчика краевого значения «Вшивое озеро» путем расчета предельно допустимой рекреационной емкости при осуществлении туризма.

Таким образом, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», выразившееся в непринятии в период с 22.07.2020 до 14.06.2023 мер по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро».

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по организации экологического туризма на территории государственного природного заказника краевого значения «Вшивое озеро», путем расчета предельно допустимой рекреационной емкости при осуществлении туризма.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года.

Судья М.Г. Дубровская