Дело № 2-97/2020

61RS0001-01-2019-004478-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И., 

при секретаре Тащилине Р.И.,

с участием помощника прокурора Ворошиловского района 

г. Ростова-на-Дону – Николаевой Е.Ю.

при секретаре Тащилине Р.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В обоснование требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках реализации возложенных функций проведена проверка исполнения ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений. 

В марте 2019 года природоохранной прокуратурой было проанализировано состояние законности при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз». 

В ходе анализа установлено, что в 2018 году согласно двум решениям о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014, предоставленным Донским бассейновым водным Управлением (Далее - Донское БВУ) сроком до 14.05.2019, Неклиновский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения использовались барабаны, установленные на входе во всасывающие трубопроводы, имеющие сетчатую металлическую конструкцию, диаметр ячейки сетки 2 мм, дополнительная рыбозащитная система «ПИРС» (поликонтактная импульсная рыбозащитная система). ГНС №2 - рыбозащитное сооружение представляет собой 8 секций кассет по 2 штуки, заполненные галечно-керамзитовым наполнителем, расположенных на сужающемся русле аванкамеры. 

В 2018 году (в период с апреля по ноябрь) Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 2 590 тыс. куб. м. 

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 17.06.2015, предоставленному Минприроды Ростовской области сроком до 16.06.2020, в 2018 году Азовский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения использовалась в месте впадения Приморского магистрального канала в реку Дон на 41 км от устья рыбозащитная система «ПИРС-2» (Поликонтактная Импульсная Рыбозащитная Система). 

За 2018 год (в период с апреля по ноябрь) Азовским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 15 805 тыс. куб. м.

Также, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014, предоставленному Донским БВУ сроком до 14.05.2019, в 2018 году Донской филиал ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. 

В качестве рыбозащитного сооружения использовалась железобетонная сеточная камера доковой конструкции с размером ячейки 2*2 мм.

В 2018 году (в период с апреля по ноябрь) Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 1790 697 тыс. куб. м. 

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения. 

В соответствии с Условиями пользования водными объектами, предоставленных на основании решений Донского БВУ и Минприроды Ростовской области, Неклиновский, Азовский, Донской филиалы ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» обязаны в том числе: принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте; согласовывать размещение рыбозащитных сооружений и забор воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству Росрыболовства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

По результатам проведенного анализа состояния законности природоохранным прокурором директору ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

В связи с выявленными нарушениями должностные лица - директора Неклиновского, Азовского, Донского филиалов ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по постановлениям должностных лиц Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечены к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, им назначены административные штрафы в размере 5000 рублей, которые оплачены в установленный законом срок. 

Истец указал, что согласно поступившему в природоохранную прокуратуру из ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ответу, в целях устранения нарушений законов разработан план мероприятий, при этом, фактически нарушения законов не устранены. 

В ходе проведенной проверки были истребованы сведения о ходе выполнения плана по устранению выявленных нарушений. 

Установлено, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2019, предоставленному Донским БВУ сроком до 15.05.2024, Неклиновский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используются барабаны, установленные на входе во всасывающие трубопроводы, имеющие сетчатую металлическую конструкцию, диаметр ячейки сетки 2 мм, дополнительная рыбозащитная система «ПИРС» (поликонтактная импульсная рыбозащитная система). ГНС № 2 - рыбозащитное сооружение представляет собой 8 секций кассет по 2 штуки, заполненные галечно-керамзитовым наполнителем, расположенные на сужающемся русле аванкамеры. 

За истекший период 2019 года (в период с апреля по сентябрь) Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 608,15 тыс. куб.м. 

По состоянию на 27.09.2019 деятельность Неклиновского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору воды из водного объекта и эксплуатации рыбозащитных сооружений не согласована в установленном законом порядке. 

Также, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 17.06.2015, предоставленному Минприроды Ростовской области сроком до 16.06.2020, Азовский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используется в месте впадения Приморского магистрального канала в реку Дон на 41 км от устья рыбозащитная система «ПИРС-2» (Поликонтактная Импульсная Рыбозащитная Система), принцип действия которой заключается в воздействии на рыбу электрическим током синхронно с акустическим ориентирующим сигналом. 

За истекший период 2019 года (в период с апреля по сентябрь) Азовским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 15 748 тыс. куб.м. 

По состоянию на 27.09.2019 деятельность Азовского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору воды из водного объекта и эксплуатации рыбозащитных сооружений не согласована в установленном законом порядке. 

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2019, предоставленного Донским БВУ, Донской филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используется железобетонная сеточная камера доковой конструкции с размером ячеи 2*2 мм. 

За истекший период 2019 года (с апреля по сентябрь) Донским филиалом ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 1 473 728 тыс. куб.м. 

По состоянию на 27.09.2019 деятельность Донского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору воды из водного объекта и эксплуатации рыбозащитных сооружений не согласована в установленном законом порядке. 

Таким образом, истец полагает, что в нарушение вышеуказанных норм закона, условий пользования водными объектами, Неклиновским, Азовским, Донским филиалами ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в 2018 году -истекшем периоде 2019 года осуществляется забор (изъятие) воды, эксплуатация рыбозащитных сооружений без проведения оценки воздействия деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также в отсутствие согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству Росрыболовства. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФГБУ «Управление «Ростовмелйоводхоз» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой, не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Истец указал, что согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека, одним из которых, является право каждого на благоприятную окружающую среду.

В данном случае, требования прокурора не ущемляют самостоятельность ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

С учетом вышеизложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил суд обязать ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий:

- провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду обитания при осуществлении Неклиновским, Азовским, Донским филиалами учреждения забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений;

- выполнять условия и ограничения планируемой деятельности, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды);

- согласовать деятельность Неклиновского, Азовского, Донского филиалов учреждения по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В последующем, истец в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий:

- провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду обитания при осуществлении Азовским, Донским филиалами учреждения забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений;

- согласовать деятельность Азовского, Донского филиалов учреждения по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В обоснование уточнений исковых требований истец указал, что согласно информации Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2019 года № 10824-ПС/УО2, ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» согласовало деятельность Неклиновского филиала Учреждения по забору (изъятию) водных ресурсов из Миусского Лимана для гидромелиорации земель. 

В судебном заседании помощник прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Николаева Е.Ю., представляющая интересы Ростовского межрайонного природоохранного прокурора на основании поручения, поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца обратила внимание суда, что допущенные ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» нарушения природоохранного законодательства, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела и, как следует, не оспариваются ответчиком в судебном заседании. 

Представитель истца полагала неубедительными и необоснованными доводы представителя ответчика о невозможности выполнения указанных в иске мероприятий в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, в связи с тем, что указанный срок является разумным и достаточным для реализации необходимых мероприятий, при этом, представитель ответчика, заявляя о его недостаточности, вместе с тем, никаких надлежащих доказательств, за исключением его мнения о длительности процедур, связанных с реализацией мероприятий, не представил.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участвовал, не оспаривал требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о необходимости выполнения мероприятий по проведению оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении Азовским, Донским филиалами учреждения забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений, а также по согласованию их деятельности. Вместе с тем, полагал, что для выполнения всего комплекса мероприятий в отношении Азовского филиала, в том числе заключения договора на проведение оценки, необходимостью проведения мероприятий по оценке эффективности имеющихся рыбозащитных сооружений, о которых указано Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства, с учетом сроков проведения конкурсных процедур, потребуется не менее одного года, в связи с чем, просил суд установить срок выполнения мероприятий в отношении Азовского филиала – до конца 2021 года. 

Представитель третьего лица - Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме. Полагал, что указанный шестимесячный срок является разумным, обоснованным и достаточным для выполнения всего комплекса мероприятий. Просил суд обратить внимание, что сама процедура согласования осуществляется Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства в соответствии административным регламентом в течение 30 дней, для подготовки всей необходимой документации для согласования, в том числе и для проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы оставшегося срока будет достаточно. 

Представитель третьего лица - Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании участвовал, просил удовлетворить требования Природоохранной прокуратуры. 

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие. 

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7- ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения. 

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При осуществлении мелиорации земель и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции. Статьей 28 Закона о животном мире установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем. 

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:.. . б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;.. . д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. 

Пунктом 5 Положения установлено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» пункта 2 Положения. 

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ. 

В силу п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 15.09.1958 № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может про изводиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. 

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках реализации возложенных функций проведена проверка исполнения ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений. 

Судом установлено, что в ходе проведенного анализа представленных документов Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в 2018 году Неклиновский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014, предоставленного Донским бассейновым водным Управлением (Далее - Донское БВУ) сроком до 14.05.2019 года, осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения использовались барабаны, установленные на входе во всасывающие трубопроводы, имеющие сетчатую металлическую конструкцию, диаметр ячейки сетки 2 мм, дополнительная рыбозащитная система «ПИРС» (поликонтактная импульсная рыбозащитная система). ГНС №2 - рыбозащитное сооружение представляет собой 8 секций кассет по 2 штуки, заполненные галечно-керамзитовым наполнителем, расположенных на сужающемся русле аванкамеры (т.1, л.д. 46-51).

В период с апреля по ноябрь 2018 года Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 2 590 тыс. куб. м. (л.д. 23).

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 17.06.2015, предоставленному Минприроды Ростовской области сроком до 16.06.2020 г., в 2018 году Азовский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения использовалась в месте впадения Приморского магистрального канала в реку Дон на 41 км от устья рыбозащитная система «ПИРС-2» (Поликонтактная Импульсная Рыбозащитная Система) (т.1, л.д. 36-40). 

За 2018 год (в период с апреля по ноябрь) Азовским филиалом ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 15 805 тыс. куб. м. (л.д.23)

Также, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 14.05.2014, предоставленному Донским БВУ сроком до 14.05.2019, в 2018 году Донской филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществлял забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 25-30). 

В качестве рыбозащитного сооружения использовалась железобетонная сеточная камера доковой конструкции с размером ячейки 2*2 мм.

В 2018 году (в период с апреля по ноябрь) Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 1790 697 тыс. куб.м. 

Судом установлено, что в ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение условий пользования водными объектами, предоставленными на основании решений Донского БВУ и Минприроды Ростовской области, предусматривающими обязанность по принятию мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте, согласованию размещения рыбозащитных сооружений и забор воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном законодательством Российской Федерации порядке, Неклиновский, Азовский, Донской филиалы ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» данные обязанности не исполнили.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного анализа состояния законности природоохранным прокурором директору ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов № 07-24-19/919 от 22.03.2019 г., в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (т.1, л.д. 59-62). 

В связи с выявленными нарушениями должностные лица - директора Неклиновского, Азовского, Донского филиалов ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по постановлениям должностных лиц Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечены к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, им назначены административные штрафы в размере 5000 рублей, которые оплачены в установленный законом срок. 

В судебном заседании установлено, что, в последующем, в целях осуществления контроля за исполнением поступившего в природоохранную прокуратуру из ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» плана мероприятий по устранению выявленных нарушений, истцом были истребованы сведения о ходе выполнения плана по устранению выявленных нарушений (т.1, л.д. 66).

Согласно ответу Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.09.2019 № 12807 следует, что по состоянию на 13.09.2019 года деятельность Неклиновского, Азовского и Донского филиала ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» по забору воды из водного объекта и эксплуатации рыбозащитных сооружений, не согласована в установленном законом порядке (т.1., л.д. 67,68). 

В судебном заседании установлено и следует из представленных ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по требованию Ростовского межрайонного природоохранного прокурора документов, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2019, предоставленному Донским БВУ сроком до 15.05.2024, Неклиновский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используются барабаны, установленные на входе во всасывающие трубопроводы, имеющие сетчатую металлическую конструкцию, диаметр ячейки сетки 2 мм, дополнительная рыбозащитная система «ПИРС» (поликонтактная импульсная рыбозащитная система). ГНС № 2 - рыбозащитное сооружение представляет собой 8 секций кассет по 2 штуки, заполненные галечно-керамзитовым наполнителем, расположенные на сужающемся русле аванкамеры (т.1., л.д.98-116).

За истекший период 2019 года (в период с апреля по сентябрь) Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 608,15 тыс. куб.м. 

Также, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 17.06.2015, предоставленному Минприроды Ростовской области сроком до 16.06.2020, Азовский филиал ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используется в месте впадения Приморского магистрального канала в реку Дон на 41 км от устья рыбозащитная система «ПИРС-2» (Поликонтактная Импульсная Рыбозащитная Система), принцип действия которой заключается в воздействии на рыбу электрическим током синхронно с акустическим ориентирующим сигналом (т.1.,л.д.117-134). 

За истекший период 2019 года (в период с апреля по сентябрь) Азовским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 15 748 тыс. куб.м. 

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 15.04.2019, предоставленного Донским БВУ, Донской филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения. В качестве рыбозащитного сооружения используется железобетонная сеточная камера доковой конструкции с размером ячеи 2*2 мм. 

За истекший период 2019 года (с апреля по сентябрь) Донским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забрано (изъято) воды из водного объекта в количестве 1 473 728 тыс. куб.м. (т.1, л.д.135-150).

В судебном заседании установлено, что уже после обращения Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением, в ходе слушания дела Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» была произведена оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (т.1, л.д. 173-222). 

Также, 25 ноября 2019 года Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» было выдано Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Осуществление деятельности Неклиновским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору (изъятию) водных ресурсов из Миусского Лимана для гидромелиорации земель» (т.1. л.д.236-242).

Как было указано выше, с учетом выполненных ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» мероприятий в отношении осуществления деятельности Неклиновского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» и представленных документов, истцом в данной части в порядке ст. 39 ГПК РФ, были уточнены исковые требования.

В судебном заседании также установлено, что 31 октября 2019 года, между ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» (заказчик) и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (подрядчик) заключен договор № ЦИЕ17101964 на выполнение работ по разработке «Оценки воздействия и расчет вреда водным биологическим ресурсам при осуществлении хозяйственной деятельности Донского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору воды из Цимлянского водохранилища» (т.1, л.д. 165-172).

Также, из представленной ответчиком переписки между ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» и Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства следует, что на данный момент деятельность Азовского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по забору (изъятию) водных ресурсов не согласована, при этом оценка эффективности работы используемого рыбозащитного устройства типа «Пирс-2», которое по мнению экспертных организаций не соответствует требованиям СП 101.13330.2012, не проведана (т.1, л.д.229-235). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», осуществляя, в лице Неклиновского и Азовского филиалов, деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, вместе с тем, в нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, не выполнило мероприятия по проведению оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении Азовским, Донским филиалами учреждения забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений, а также, не согласовало деятельность Азовского, Донского филиалов учреждения по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ФГБУ «Управления Ростовмелиоводхоз» устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о невозможности реализации в шестимесячный срок указанных выше мероприятий в отношении Азовского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», поскольку, по мнению суда данный срок является разумным, представителем ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведено надлежащих допустимых доказательств в подтверждение своих доводов. Напротив, из пояснений представителя третьего лица в судебном заседании следует, что проведение мероприятий по оценке деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов и последующее ее согласование возможно осуществить в течение указанного срока, в соответствии с установленным административным регламентом сама процедура согласования осуществляется в течение одного месяца. 

Также, суд полагает, что в случае возникновения, действительно объективных обстоятельств, препятствующих выполнению мероприятий по проведению оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении Азовским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений, а также по согласованию его деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов – удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, путем выполнения следующих мероприятий:

- провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания при осуществлении Азовским, Донским филиалами учреждения забора (изъятия) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений; 

- согласовать деятельность Азовского, Донского филиалов учреждения по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020 года.