Дело № 2а-1533/2024

УИД 73RS0001-01-2024-001484-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Шабинской Е.А., 

при секретаре Махмутовой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. 

Получив отказ, считает его незаконным по следующим основаниям. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 ЗК РФ. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст. 39.14-39.18 ЗК РФ и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22-23 ст. 39.16 указанного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 указанного кодекса. 

Оснований для отказа, указанных выше в Земельном кодексе РФ не имеется. 

ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности земельного участка под строительство жилого дома площадью 556 кв.м., кадастровый квартал № по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещалась, её представитель требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судом извещался.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление рассмотрение дела оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц администрации г. Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, судом извещались. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дело №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности под строительство индивидуального жилого дома, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с образованием земельного участка с условным кадастровым номером № Площадь образуемого земельного участка 556 кв.м., кадастровый квартал № адрес образуемого земельного участка: 

<

адрес>, пер. Свияжский (л.д. 31). 

В адрес ФИО1 административным ответчиком направлен ответ, в котором указано, что согласно информационному ресурсу «Публичная кадастровая карта» на образуемом земельном участке расположены объекты капитального строительства. В случае отсутствия государственно регистрации на объекты недвижимости, находящиеся на образуемом земельном участке, у Минимущества отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка. Представленная для утверждения схема выполнена с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории к формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № В нарушение п. 4 Требований, представленная схема выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования. В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска рассматриваемый земельный участок расположен на территории, планируемой для размещения спортивного сооружения. Согласно схеме при родных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана, земельный участок расположен на территории, неблагоприятной для строительства (овраги и балки). Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» рассматриваемый земельный участок расположен в границах: приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка); оползневой зоны, за границами допустимой застройки. В соответствии с проектом планировки территории центральной части г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования (объекты зеленого фонда). В представленном ФИО1 заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренное п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. В этой связи Минимущество отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. (л.д.8-12). 

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд. Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в силу следующего.

Так, согласно ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если на земельном участке расположены здание сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением если с заявлением обратился правообладатель этих зданий, сооружений и помещений в них. 

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска о ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании права собственности на объект капитального строительства общей площадью 151,4 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал № отказано. 

Из указанного решения суда следует, что из текста искового заявления, пояснений представителя истца, а также заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал № возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 151,4 кв.м, количество этажей-2. Со слов истца - возведен в ДД.ММ.ГГГГ году. (л.д.18-33)

Объект расположен на неразграниченных землях указанного кадастрового квартала и по сведениям из ЕГРН земельный участок под данным объектом не сформирован.

Правоустанавливающих документов о законности размещения постройки суду не было предъявлено. Отсутствие таких документов представителем истца не отрицалось в судебном заседании. 

Таким образом, строительство спорного объекта недвижимости осуществлено на земельном участке, не предоставленном для целей возведения на нем данного объекта, без соответствующего разрешения на строительство. При этом собственник земельного участка вполне определенно должен выразить свою волю на предоставление земельного участка в для возведения строений конкретного типа. Однако такое согласие отсутствует, что влечет за собой отказ в признании права собственности на самовольную постройку.

Доказательств о принятии мер к легализации постройки суду также не представлено. Поскольку истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям ст. 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешительная документация на строительство спорного объекта недвижимости не выдавалась. Приемка спорного объекта как объекта капитального строения также не производилась.

Доказательства своевременного обращения истца в компетентные органы за получением разрешения на строительство до начала самого строительства спорного объекта, как и доказательства наличия препятствий в получении разрешения на строительство либо необоснованного отказа в получении такого разрешения в дело не представлено.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, у Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предусмотренные законом основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно отсутствовали. 

Таким образом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е. А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 12.04.2024 года.