Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 22 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Волкоморовой Е.А., 

при секретаре Скрябиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2084/2025 (43RS0001-01-2025-002060-16) по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад № 7» города Кирова об устранении нарушений требований законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № 7» города Кирова об устранении нарушений требований законодательства. В обоснование требований указано, что в ходе профилактического визита детского сада были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в т.ч. 

1) внутренняя отделка ряда помещений (стены, потолок) имеет дефекты и повреждения: 

в группе «Ягодка» в раздевалке, в туалетной имеются подтеки на потолке, в спальне на полу краска стерлась, часть стены гигиенического покрытия, на стенах трещины;

на всех лестничных маршах частично на потолке и стенах имеются дефекты;

в группе «Золотые зернышки» в туалетной местами на стенах отсутствует гигиеническое покрытие;

в группе «Светлячок» в раздевалке на потолке имеются дефекты отделки, в туалетной на стенах частично отпала краска в спальне на стенах краска отпала, имеются трещины;

в группе «Росинка» в раздевалке на потолке имеются подтеки, в туалетной краска на стенах отпала, в спальне трещины на стенах, 

в группе «Солнышко» в раздевалке на потолке имеются дефекты покраски, в туалетной на потолке следы черной плесени, в игровой на стенах краска отпала, в спальне на потолке имеются дефекты покраски;

в группе «Ладушки» в раздевалке на потолке трещины, в спальне на стенах краска отпала;

в группе «Карамелька» в тамбуре (аварийный выход) на стенах краска отпала, в буфетной на потолке имеются дефекты, в игровой на потолке трещины, в спальне подтеки на потолке, помещение между раздевалкой и спальной на стенах и потолке имеются дефекты;

в группе «Малинка» в помещение между спальной и раздевалкой на стенах имеются трещины, в игровой на потолке подтеки;

на пищеблоке в горячем цехе стены и потолок имеет дефекты отделки, подтеки на стенах, местами краска отпала, на вентиляционном коробе краска отслоилась; цех первичной обработки овощей на стенах следы черной плесени;

в помещении теплого перехода на потолке имеются подтеки;

в изоляторе (2-й этаж) на потолке имеются трещины, местами краска отпала, 

что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.11.2, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2) внутренняя отделка ряда помещений (пол) имеет дефекты и повреждения: в раздевалке группы «Ягодка» на полу дефекты линолеума, в буфетной плитка частично выбита, в спальне краска стерлась; в группе «Светлячок» при входе в туалетную на полу имеются дефекты покрытия; в группе «Росинка» в игровой линолеум имеет дефекты; в группе «Солнышко» в раздевалке на линолеуме имеются дефекты, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.11.2, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20.

3) в игровых группах «Ягодка», «Золотые зернышки», «Светлячок», «Ладушки», «Малинка», а также в изоляторе остекление окон не выполнено из цельного стекла, на стеклах имеются трещины, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

В адрес МКДОУ № 7 города Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 009 от 24.01.2023, содержащее требования по устранению, в том числе, вышеуказанных нарушений (п. 2, 3, 5 предписания), со сроком исполнения до 24.01.2024. Управлением в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлена информация с приложением копии предписания № 009 от 24.01.2023 для контроля и организации устранения нарушений. Согласно информации Департамента образования Администрации города Кирова от 08.02.2023 № 332-01-17ДО денежные ассигнования на 2023 распределены и выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным, денежные средства для устранения МКДОУ № 7 города Кирова нарушений будут изыскиваться из экономии, при отсутствии экономии предложения о выделении средств будут направлены в проект бюджета на 2024. 16.01.2024 в Управление поступило информационное письмо законного представителя МКДОУ № 7 города Кирова о принятых мерах по предписанию от 24.01.2023 № 009 и продлении срока исполнения, в том числе, п. 2, 3, 5 до 24.01.2025. По информации заведующей МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 п. 5 выполнен частично: обеспечено остекление окон из цельного стекла в игровых групп «Ягодка», «Малинка», «Золотые зернышки», изоляторе, в оставшейся части п. 5 предписания не выполнен в связи с недостаточным финансированием; п. 2, 3 предписания также не выполнены из-за отсутствия финансирования. Должностным лицом Управления 25.01.2024 вынесено Решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 7 города Кирова предоставлена отсрочка исполнения, в том числе, пунктов №№ 2, 3 (полностью), пункта № 5 (в части обеспечения остекления окон из цельного стекла в игровых групп «Светлячок», «Ладушки») предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 009 от 24.01.2023 на срок до 24.01.2025. 10.01.2025 в Управление вновь поступило информационное письмо законного представителя МКДОУ № 7 города Кирова о принятых мерах по предписанию от 24.01.2023 № 009. По информации заведующей МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 п. 2, 3, 5 не выполнены из-за отсутствия финансирования. Законным представителем МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлялись информационные письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления от 24.01.2023 № 009. Учитывая, что ранее МКДОУ № 7 города Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года (решение Управления от 24.01.2024), предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. Должностным лицом Управления 13.01.2025 вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения, в том числе, п. 2, 3 (полностью), п. 5 (в части обеспечения остекления окон из цельного стекла в игровых групп «Светлячок», «Ладушки») предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 009 от 24.01.2023. Управлением в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 7 города Кирова п. 2, 3, 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 009 от 24.01.2023 и принятии мер к его исполнению. Согласно информации Департамента образования Администрации г. Кирова от 27.01.2025 в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.01.2023 № 009 в проекте бюджета МО «Город Киров» на 2025 год предусмотрено выделение средств в сумме 1 097 тыс. руб. МКДОУ № 7 города Кирова для проведения ремонтных работ помещений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. Обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Садик относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Требования СП 2.4.3648-20 в МКДОУ № 7 города Кирова в полном объеме не соблюдаются. Дефекты внутренней отделки помещений (стен, потолка и пола) не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Дефекты в остеклении (наличие трещин) влечет за собой риск выпадения стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей. При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних. Истец просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7» города Кирова в срок до 01.09.2026: 

1) обеспечить внутреннюю отделку (стен, потолок) в группе «Ягодка» (раздевалка, туалетная, спальня); на всех лестничных маршах, в группе «Золотые зернышки» (туалетная); в группе «Светлячок» (раздевалка, туалетная, спальня); в группе «Росинка» (раздевалка, туалетная, спальня); в группе «Солнышко» (раздевалка, туалетная, игровая, спальня); в группе «Ладушки» (раздевалка, спальня); в группе «Карамелька» (тамбур (аварийный выход), буфетная, игровая, спальня, помещение между раздевалкой и спальной); в группе «Малинка» (помещение между спальной и раздевалкой, игровая); на пищеблоке в горячем цехе, в цехе первичной обработки овощей, в помещении теплого перехода, в изоляторе (2-й этаж) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.11.4, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

2) обеспечить отделку пола в раздевалке, в буфетной, в спальне группы «Ягодка», в группе «Светлячок» при входе в туалетную; в группе «Росинка» в игровой; в группе «Солнышко» в раздевалке с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.11.4, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

3) обеспечить остекление окон из цельного стекла в игровых группах «Светлячок», «Ладушки» в соответствии с требованиями п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя истца. 

Представитель ответчика МКДОУ № 7 города Кирова заведующая ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, указав, что выявленные недостатки устраняются за счет выделенных бюджетных средств. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно подп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации данного конституционного права граждан Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 7 города Кирова (утвержден 15.07.2014 № 2933-П) во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются, в том числе, охрана и укрепление физического и психического здоровья детей (п. 1.16); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность (п. 5.4);

Учитывая изложенное, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

24.01.2023 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 7 города Кирова, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: 

1) внутренняя отделка ряда помещений (стены, потолок) имеет дефекты и повреждения: 

в группе «Ягодка» в раздевалке, в туалетной имеются подтеки на потолке, в спальне на полу краска стерлась, часть стены гигиенического покрытия, на стенах трещины;

на всех лестничных маршах частично на потолке и стенах имеются дефекты;

в группе «Золотые зернышки» в туалетной местами на стенах отсутствует гигиеническое покрытие;

в группе «Светлячок» в раздевалке на потолке имеются дефекты отделки, в туалетной на стенах частично отпала краска в спальне на стенах краска отпала, имеются трещины;

в группе «Росинка» в раздевалке на потолке имеются подтеки, в туалетной краска на стенах отпала, в спальне трещины на стенах, 

в группе «Солнышко» в раздевалке на потолке имеются дефекты покраски, в туалетной на потолке следы черной плесени, в игровой на стенах краска отпала, в спальне на потолке имеются дефекты покраски;

в группе «Ладушки» в раздевалке на потолке трещины, в спальне на стенах краска отпала;

в группе «Карамелька» в тамбуре (аварийный выход) на стенах краска отпала, в буфетной на потолке имеются дефекты, в игровой на потолке трещины, в спальне подтеки на потолке, помещение между раздевалкой и спальной на стенах и потолке имеются дефекты;

в группе «Малинка» в помещение между спальной и раздевалкой на стенах имеются трещины, в игровой на потолке подтеки;

на пищеблоке в горячем цехе стены и потолок имеет дефекты отделки, подтеки на стенах, местами краска отпала, на вентиляционном коробе краска отслоилась; цех первичной обработки овощей на стенах следы черной плесени;

в помещении теплого перехода на потолке имеются подтеки;

в изоляторе (2-й этаж) на потолке имеются трещины, местами краска отпала, 

что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.11.2, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

2) внутренняя отделка ряда помещений (пол) имеет дефекты и повреждения: в раздевалке группы «Ягодка» на полу дефекты линолеума, в буфетной плитка частично выбита, в спальне краска стерлась; в группе «Светлячок» при входе в туалетную на полу имеются дефекты покрытия; в группе «Росинка» в игровой линолеум имеет дефекты; в группе «Солнышко» в раздевалке на линолеуме имеются дефекты, что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.5.2, п. 2.11.2, п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20.

3) в игровых группах «Ягодка», «Золотые зернышки», «Светлячок», «Ладушки», «Малинка», а также в изоляторе остекление окон не выполнено из цельного стекла, на стеклах имеются трещины, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

В адрес МКДОУ № 7 города Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 009 от 24.01.2023, содержащее требования по устранению, в том числе, вышеуказанных нарушений (п.2, 3, 5 предписания), со сроком исполнения до 24.01.2024.

Управлением в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлена информация с приложением копии предписания № 009 от 24.01.2023 для контроля и организации устранения нарушений. 

Согласно информации Департамента образования Администрации города Кирова от 08.02.2023 № 332-01-17ДО денежные ассигнования на 2023 распределены и выделение дополнительных ассигнований не представляется возможным, денежные средства для устранения МКДОУ № 7 города Кирова нарушений будут изыскиваться из экономии, при отсутствии экономии предложения о выделении средств будут направлены в проект бюджета на 2024.

16.01.2024 в Управление поступило информационное письмо законного представителя МКДОУ № 7 города Кирова о принятых мерах по предписанию от 24.01.2023 № 009 и продлении срока исполнения, в том числе, п. 2, 3, 5 до 24.01.2025. По информации заведующей МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 п. 5 выполнен частично: обеспечено остекление окон из цельного стекла в игровых групп «Ягодка», «Малинка», «Золотые зернышки», изоляторе, в оставшейся части п. 5 предписания не выполнен в связи с недостаточным финансированием; п. 2, 3 предписания также не выполнены из-за отсутствия финансирования. 

В соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Оценив представленные документы и полученную информацию законного представителя МКДОУ № 7 города Кирова, руководствуясь ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», должностным лицом Управления 25.01.2024 вынесено Решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 7 города Кирова предоставлена отсрочка исполнения, в том числе, п. 2, 3 (полностью), п. 5 (в части обеспечения остекления окон из цельного стекла в игровых групп «Светлячок», «Ладушки») предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 009 от 24.01.2023 на срок до 24.01.2025.

10.01.2025 в Управление вновь поступило информационное письмо законного представителя МКДОУ № 7 города Кирова о принятых мерах по предписанию от 24.01.2023 № 009. По информации заведующей МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 п. 2, 3, 5 не выполнены из-за отсутствия финансирования. 

Законным представителем МКДОУ № 7 города Кирова ФИО1 в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлялись информационные письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления от 24.01.2023 № 009.

Учитывая, что ранее МКДОУ № 7 города Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года (решение Управления от 24.01.2024), предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. 

13.01.2025 должностным лицом Управления вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения, в том числе, п. 2, 3 (полностью), п. 5 (в части обеспечения остекления окон из цельного стекла в игровых групп «Светлячок», «Ладушки») предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 009 от 24.01.2023. 

Управлением в адрес начальника Департамента образования Администрации г. Кирова направлена информация о невыполнении МКДОУ № 7 города Кирова п. 2, 3, 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 009 от 24.01.2023 и принятии мер к его исполнению. 

Согласно информации Департамента образования Администрации города Кирова от 27.01.2025 № 176-01-17ДО в целях обеспечения исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.01.2023 № 009 в проекте бюджета МО «Город Киров» на 2025 год предусмотрено выделение средств в сумме 1 097 тыс. руб. МКДОУ № 7 города Кирова для проведения ремонтных работ помещений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-З к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. 

Вместе с тем, указанные выше требования в МКДОУ № 7 города Кирова в полном объеме не соблюдаются.

Дефекты внутренней отделки помещений (стен, потолка и пола) не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Дефекты в остеклении (наличие трещин) влечет за собой риск выпадения стекол, что создает угрозу здоровью и жизни детей.

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних. 

Поскольку со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, установленные нарушения подлежат безусловному устранению.

Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Садик относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). 

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно–правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

При таких обстоятельствах требования иска суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд, с учетом давности выявленных нарушений, считает предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений требований санитарных правил достаточным и разумным. Доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения недостатков в срок до 01.09.2026, ответчиком не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное учреждение «Детский сад № 7» города Кирова в срок до 01 сентября 2026 года

- обеспечить внутреннюю отделку (стен, потолка) в группе «Ягодка» (раздевалка, туалетная, спальня); на всех лестничных маршах, в группе «Золотые зернышки» (туалетная); в группе «Светлячок» (раздевалка, туалетная, спальня); в группе «Карамелька» (тамбур (аварийный выход), буфетная, игровая, спальня, помещение между раздевалкой и спальной); в группе «Малинка» (помещение между раздевалкой и спальной, игровая); на пищеблоке в горячем цехе, цехе первичной обработки овощей, в помещении теплого перехода, в изоляторе (2-й этаж) с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.11.4, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить отделку пола в раздевалке, в буфетной, в спальне группы «Ягодка», в группе «Светлячок» при входе в туалетную; в группе «Росинка» в игровой; в группе «Солнышко» в раздевалке с целью обеспечения проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.11.4, п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обеспечить остекление окон из цельного стекла в игровых группах «Светлячок», «Ладушки» в соответствии с требованиями п.1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года. 

Судья Волкоморова Е.А.