РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

8 ноября 2018 года город Солнечногорск

Судья Солнечногорского гарнизонного военного суда Дунайло Н.А., при секретарях Тимофеевой А.А., Нечай И.А., с участием помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона лейтенанта юстиции Ступникова А.М. и лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу последнего на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2018 года, в соответствии с которым военнослужащий Федерального государственного казенного учреждения «Клинический санаторий «Дубрава» (далее - санаторий) прапорщик 

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе Иваново,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Солнечногорского гарнизона ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года, ответственный исполнитель 2 отделения отдела материально-технического обеспечения санатория ФИО2, являясь должностным лицом заказчика, находясь по адресу: Московская область, Мытищинский район, поселок Поведники, 29.08.2017 года, в нарушение трехдневного срока, установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), несвоевременно направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении, в том числе об оплате, государственного контракта № 24/МД/ГК-95 от 07.08.2017 года, заключенного с ООО «Торговый дом Лето» на поставку расходных материалов для стоматологии.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 июня 2018 года, ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, заявитель просит отменить вышеназванное постановление должностного лица от 05.06.2018 года, признать нарушение малозначительным и вместо назначенного штрафа объявить ему устное замечание.

В судебном заседании ФИО2, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве на жалобу просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Военный прокурор Ступников в судебном заседании дал заключение, просив производство по делу об административном правонарушении в отношении Коблова прекратить в связи с внесенными в ч. 3 ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ изменениями, применив положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, прихожу к следующему.

Материалами проверки установлено, что между санаторием и ООО «Торговый дом Лето» 07.08.2017 года заключен государственный контракт № 24/МД/ГК-95 на поставку расходных материалов для стоматологии. 

Однако, несмотря на выполнение ООО «Торговый дом Лето» договорных обязательств и их оплату санаторием (платежное поручения от 23.08.2017 года), сведения об исполнении (оплате) указанного контракта для опубликования в единую информационную систему направлены ФИО2, лишь 29.08.2017 года, то есть с превышением трехдневного срока.

Как следует из выписки из приказа начальника санатория от 1 октября 2014 года № 71-лс, ФИО2 назначен на должность ответственного исполнителя 2 отделения отдела материально-технического обеспечения санатория.

В соответствии с приложением № 42 «Постоянный состав должностных лиц, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения» к приказу начальника санатория от 9 января 2017 года № 1 «Об организации повседневной деятельности» ФИО2 является сотрудником контрактной службы.

Согласно выписки из приказа начальника санатория от 27 мая 2014 года № 104 на ФИО2 возложена обязанность по своевременному направлению предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ сведений о государственных контрактах, заключенных санаторием от имени Российской Федерации, а также гражданско-правовых договоров в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 44 - ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44 – ФЗ в течение трех рабочих дней (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с даты заключения контракта заказчик направляет информацию, в том числе, о дате заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ч. 3 ст. 103 Закона внесены изменения (вступившие в силу 1 июля 2018 года), согласно которым срок направления информации в федеральный орган исполнительной власти увеличен до пяти рабочих дней.

Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ улучшили положение автора жалобы, предоставив должностным лицам, ответственным за направление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении – оплате контрактов, в пятидневный срок.

Информация об исполнении контракта размещена ФИО2 29 августа 2017 года, то есть в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок, что указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения.

Данных о размещении заявителем информации в более поздний срок материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года №2735-О оценка противоправности административного правонарушения, объективную сторону которого образует несоблюдение определенных правил, установленных, в том числе федеральным законодательством, должна осуществляться с учетом изменений (пересмотра) этих правил с применением положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в связи с чем производство по нему, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по /адрес/ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А04-26-4/18 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н.А. Дунайло