Дело № 2-321/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бакчар Томской области 24 октября 2017 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Семёновой Н.В., 

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием:

процессуального истца старшего помощника прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании требования Главы Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании требования Главы Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части начисления денежных средств за содержание и текущий ремонт общего имущества.

Указал, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения в двухквартирном доме по адресу: . Указанное выше жилое помещение предоставлено ФИО1 администрацией Бакчарского сельского поселения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Частью 3 ст.161 ЖК РФ предусмотрены способы управления многоквартирным домом. При этом сбор средств на содержание и текущий ремонт общего имущества осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, либо, в случае непосредственного управления, организацией, с которой заключен соответствующий договор на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества. В настоящее время ни один из способов управления, предусмотренных действующим законодательством, в домах с жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, в том числе, в многоквартирном жилом доме, в котором проживает истец, не выбран. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Бакчарского сельского поселения в адрес ФИО1 направлено требование № о погашении задолженности по договору социального найма, в том числе, по оплате средств за текущий ремонт в размере . и за содержание в размере . Вместе с тем, ответчик не вправе осуществлять начисление и сбор средств за содержание и текущий ремонт общего имущества.

Истец просит признать незаконным требование Главы Бакчарского сельского поселения о погашении задолженности по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части требования об уплате ФИО1 за текущий ремонт в размере . и за содержание в размере .

В судебном заседании старший помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. поддержал заявленные исковые требования, в обоснование которых привёл те же доводы, которые изложены в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что у материального истца имеется обязанность по оплате средств на содержание и текущий ремонт общего имущества, но не ответчику, а уполномоченной организации, выбранной в соответствии с требованиями ч.3 ст.161 ЖК РФ. Такой уполномоченной организации не выбрано. ДД.ММ.ГГГГ главе Бакчарского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства по аналогичным нарушениям. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ведущему специалисту по экономическому планированию и финансам администрации Бакчарского сельского поселения объявлено замечание. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Бакчарского сельского поселения в адрес ФИО1 направлено требование № о погашении задолженности по договору социального найма, в том числе, по оплате средств за текущий ремонт в размере . и за содержание в размере .

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ее права нарушаются тем, что исходя из содержания требования, в случае неоплаты, ей может быть начислена пени, с нее могут взыскать задолженность в судебном порядке с отнесением на ее счет судебных расходов, а также, со слов ответчика, в случае неоплаты выставленного требования, с ней могут расторгнуть договор социального найма и выселить из занимаемого жилого помещения. 

Представитель ответчика Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражений на иск не представил.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 ЖК РФ одной из обязанностей наймодателя по договору социального найма жилого помещения является участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Согласно пункта 5 части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 154 ЖК РФ (в редакции в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 03.07.2016 N 267-ФЗ - на момент выставления требования от 24.07.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Как следует из разъяснений, данных судам в п.п.9,10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме);

- плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наем (пункт 1 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МО «Бакчарское сельское поселение» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма № (далее - Договор), согласно которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение – общей площадью ., состоящую из 3-х комнат, в деревянном двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: . 

Пункт 4 «з» Договора определяет, что Наниматель обязан своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги, по установленным, в соответствии законодательством РФ ценами и тарифами. А в п. 8 «в» указано, что Наймодатель вправе требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

В силу пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (ред. 02.08.2016), под многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно копии технического паспорта на жилой дом по адресу: , является многоквартирным (двухквартирным), при этом площадью . занимает С.Л.И., площадью . - ФИО1 

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу пункта 11 Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Из пункта 16 Правил следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

-собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ;

-товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом).

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

-платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

-обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является одной из целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. 

При этом из приведенных выше норм законодательства следует, что сбор средств на содержание и текущий ремонт общего имущества осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, либо, в случае непосредственного управления, организацией, с которой заключен соответствующий договор на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Выпиской из реестра муниципального имущества МО «Бакчарское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что жилое помещение общей площадью . по адресу: , является муниципальной собственностью и стоит на балансовом учете с реестровым номером №, согласно постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщения и.о. Главы Бакчарского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирных жилых домах, где имеется доля муниципального жилья принадлежащего МО «Бакчарское сельское поселение» способ управления многоквартирными жилыми домами не выбран. По ряду домов были объявлены конкурсы по отбору управляющих компаний. На данный конкурс никто не заявился. 

В силу части 4 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. 

Исходя из правового смысла ст. 154, ч. 4 ст. 155, ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ внесения платы за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме определяется в зависимости от выбранного способа управления домом, и в случае управления домом управляющей организацией, именно она является исполнителем услуг и производит начисление и выставление счетов для оплаты за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также взимание оплаты. 

Само по себе наличие обязанности у нанимателя жилого помещения по внесению платы за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за содержание и текущий ремонт, и фактическое получение жилищно-коммунальных услуг не порождает у него обязанности по оплате денежных средств любому юридическому лицу, затребовавшему соответствующую плату. 

Таким образом, Администрация Бакчарского сельского поселения, равно как и глава Бакчарского сельского поселения, не являются надлежащими лицами для сбора платы за содержание и текущий ремонт.

Согласно требования о погашении задолженности платы по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного главой Бакчарского сельского поселения, общая задолженность нанимателя ФИО1 по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ составляет в том числе: плата за текущий ремонт - за содержание - . 

Из приведенных выше норм закона следует, что требование Главы Бакчарского сельского поселения в части погашения ФИО1 задолженности по оплате именно ответчику средств на содержание и текущий ремонт общего имущества является незаконным.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Ответчиком не представлено доказательств выполнения работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: период с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

В судебном заседании установлено, что задолженность истца складывается из задолженности по оплате средств на содержание и текущий ремонт, что подтверждается квитанциями, представленными истцом, выставленным требованием, и не отрицалось ответчиком, однако оснований для начисления и взыскания указанной платы у ответчика не имелось.

Таким образом, требование о погашении ФИО1 задолженности по оплате средств на содержание и текущий ремонт, нарушает её жилищные права.

В силу возраста и социального положения ФИО1 лишена возможности защитить свои права посредством предъявления в суд искового заявления.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Исходя из вышеперечисленного, исковое заявление прокурора Бакчарского района в защиту жилищных прав ФИО1 к администрации Бакчарского сельского поселения Томской области о признании требования главы Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части подлежит удовлетворению.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о признании требования Главы Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части удовлетворить.

Признать требование Главы Бакчарского сельского поселения о погашении задолженности по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в части требования об уплате ФИО1 платы за текущий ремонт в размере и за содержание в размере незаконным. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: подпись /Н.В. Семёнова/