дело № 5-89/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

18 мая 2017 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Щелчкова А.Н. 

при секретаре Сосуновой С.В. 

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, представителя ДПС ОГИБДД МВД России по Малопургинскому району УР Свидетель №1, заинтересованных лиц: представителя администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации муниципального образования «Бурановское» в лице главы ФИО3, действующей на основании Устава МО «Бурановское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, работающей в должности старшего специалиста администрации муниципального образования «Бурановское» 

о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом Администрации муниципального образования «Бурановское» за состояние дорог, в 22 часа 18 минут ДД.ММ.ГГГГ на ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района Удмуртской Республики в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации не содержала дороги в безопасном для движения состоянии и допустила снежные заносы на проезжей части, проезжая часть не расчищена на всю ширину, в связи с чем ее действия квалифицированы по ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебном заседании: 

Представитель ДПС ОГИБДД МВД России по Малопургинскому району УР Свидетель №1 протокол об административном правонарушении поддержал, просил его удовлетворить. 

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что проезжая часть дороги по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ имелась, проезд не был затруднен, ее никто не уведомлял об отсутствии проезжей части на дороге по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР. Указала, что расчистку дорог от снега на территории муниципального образования «Бурановское» осуществляет ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» на основании договора с муниципальным образованием «Бурановское» от ДД.ММ.ГГГГ по заявке главы муниципального образования «Бурановское», график расчистки дорог договором не предусмотрен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности главы муниципального образования «Бурановское». В выходные дни расчистка дорог от снега на территории муниципального образования «Бурановское» не осуществляются, заявку на расчистку ДД.ММ.ГГГГ улицы Садовая в с. Яган-Докья от снежного покрова она в ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» не подавала, дорога была расчищена ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица, администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, с протоколом не согласна, представила в суд жалобу на протокол об административном правонарушении, согласно которой указанный в протоколе об административном правонарушении участок дороги по ул. Садовая в с. Яган-Докья Малопургинского района относится к группе дорог категории «В», срок окончания снегоочистки дорог по которым составляет 6 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. Согласно оперативному ежегодному прогнозу ДД.ММ.ГГГГ на протяжении всего дня погода была пасмурной, мелкий снег шел весь день, соответственно даже после очистки дорога могла быть заметена в течение нескольких часов. Полагает, что административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, не выяснены все обстоятельства фактической возможности соблюдения ФИО1 требований и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КОАП РФ. 

Представитель администрации муниципального образования «Бурановское» в лице главы администрации ФИО3, действующая на основании Устава МО «Бурановское», суду показала, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. Указала, что необходимости очистки дороги по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ не имелось, поскольку заявитель ФИО4 фактически по указанной улице не проживает. 

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 года, улицы и дороги местного значения в городах и населенных пунктах по их транспортно-эксплуатационным характеристикам отнесены к группе «В» автомобильных дорог. 

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок окончания снегоочистки для автомобильных дорог, отнесенных к группе «В» составляет 6 часов с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что участок автомобильной дороги – ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР расположен в границах муниципального образования «Бурановское» и содержание дорог (улиц) в данном населенном пункте возложено на администрацию муниципального образования «Бурановское». 

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования «Бурановское» № 3-рл от 09.02.2017 года старший специалист администрации муниципального образования «Бурановское» ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период учебного оплачиваемого отпуска главы муниципального образования «Бурановское» ФИО3, исполняла обязанности главы муниципального образования «Бурановское» с выплатой разницы в окладах по основной работе в пределах фонда оплаты труда. Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главы муниципального образования «Бурановское» было возложено на ФИО1 

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО4, проживающего по адресу: УР, 

<

адрес>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут в КУСП № Отдела МВД России по Малопургинскому району, проведена проверка доводов заявителя об отсутствии возможности заезда домой в связи с тем, что улицу не чистят от снега. 

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного ИДПС ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району Свидетель №1, в 22 часа 18 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки на участке автомобильной дороги – ул. Садовая с. Яган-Докья от д. 10 до д. 8в выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на данном участке улицы проезжая часть дороги не расчищена на всю ширину, имеются снежные заносы. К акту выявленных недостатков приложены фототаблицы на ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР, зафиксированные с помощью видеокамеры «PANASONIC HC-V260». 

Вина ФИО6 в нарушении требований к содержанию улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 22 часа 18 минут ДД.ММ.ГГГГ на ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района Удмуртской Республики ФИО7 являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог в МО «Бурановское», допустила в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, не содержала дороги в безопасном для движения состоянии и допустила снежные заносы на проезжей части, проезжая часть не расчищена на всю ширину. 

- рапортом-сообщением, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут в дежурную часть ОМВД России по Малопургинскому району поступило сообщение ФИО4, проживающего в 

<

адрес> о том, что улицу, на которой живет заявитель, не чистят от снега и он не может заехать домой

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, согласно которого на ул. Садовая с. Яган-Докья от д. 10 до д. 8в выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): на данном участке улицы проезжая часть дороги не расчищена на всю ширину, имеются снежные заносы. При составлении акта участвовал ФИО4 На фототаблице видны снежны заносы, препятствующие проезду транспортных средств по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР, проезжая часть не расчищена от снега на всю ширину

- распоряжением №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность старшего специалиста администрации МО «Бурановское». 

- распоряжением главы администрации муниципального образования «Бурановское» № 3-рл от 09.02.2017 года, согласно которого старший специалист администрации муниципального образования «Бурановское» ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы муниципального образования «Бурановское» 

- договором на расчистку дорог от снега на территории МО «Бурановское» от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного между ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» (Исполнитель) и администрацией МО «Бурановское» (заказчик), в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказывать услуги по расчистке дорог от снега, а заказчик произвести оплату предоставленных услуг. Указанный договор периодичности расчистки дорог не содержит, какой либо график расчистки дорог к договору не приложен 

- объяснением ФИО1, данными в судебном заседании и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» своевременно производят очистку снега с дорог в будние дни, в выходные дни они выходят на очистку снега только по звонку. ДД.ММ.ГГГГ она заявку в ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» о расчистке дорог в с. Яган-Докья Малопургинского района УР не подавала. 

- счетом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР», согласно которого предприятием произведены работы по расчистке дорог в администрации МО «Бурановское», даты проведения работ по расчистке снега отсутствуют

- соглашением между администрацией МО «Малопургинский район» и администрацией МО «Бурановское» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрацией МО «Малопургинский район» администрации МО «Бурановское» 

- Уставом МО «Бурановское», согласно глава муниципального образования возглавляет Администрацию на принципах единоначалия, руководит деятельностью Администрации, организует и обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения 

- пояснениями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малопургинскому району УР ФИО5, данным в судебном заседании, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ во время выезда на место и оформления акта недостатков было установлено, что на улице Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР нарушены требования к содержанию улично-дорожной сети в зимний период времени, а именно проезжая часть не очищена от рыхлого снега, проезд затруднен, встречный разъезд транспортных средств невозможен. 

Перечисленные выше обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут в отношении должностного лица – старшего специалиста Администрации муниципального образования «Бурановское» протокола об административном правонарушении, предусмотренным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 о том, что проезжая часть дороги по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ имелась, проезд не был затруднен, являются несостоятельными и опровергаются совокупностью исследованных письменных материалов дела, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР от д. 10 до д. 8в проезжая часть дороги не расчищена на всю ширину, имеются снежные заносы, препятствующие проезду транспортных средств. 

Доводы ФИО1 в части того, что ее никто не уведомлял об отсутствии проезжей части на дороге по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку ФИО1 не оспаривалось, что расчистка улиц от снега ДД.ММ.ГГГГ в с. Яган-Докья Малопургинского района не осуществлялась, заявка на расчистку дорог в ГУП УР «Ордена Ленина племзавод им. 10 Лет УАССР» на ДД.ММ.ГГГГ не подавалась, дорога была расчищена ДД.ММ.ГГГГ. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что старший специалист Администрации МО «Бурановское» ФИО1 в период исполнения обязанностей Администрации МО «Бурановское» ДД.ММ.ГГГГ приняла все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Доводы представителя заинтересованного лица, администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2 о том, что определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекращено, суд находит несостоятельными, поскольку в определении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, в отношении кого именно вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что в том числе не ясно из описательно-мотивировочной части определения, не указано основание прекращения производства по делу. 

Представленный представителем заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО2 оперативный ежедневный прогноз на ДД.ММ.ГГГГ о том, что в указанный день шел снег и дорога могла быть заметена в течение нескольких часов даже после их расчистки судом не принимается, поскольку факт не расчистки дорог в с. Яган-докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривается. Более того, оперативный ежедневный прогноз на территории УР не опровергает информации о наличии снегопада ДД.ММ.ГГГГ, не является достоверным доказательством в отношении погодных условий в с. Яган-Докья Малопургинского района УР в связи с тем, что изложенные в ней сведения о снегопаде имеют место на территории Удмуртской Республики, указанный оперативный ежедневный прогноз на территории с. Яган-Докья Малопургинского района УР не ведется. 

Доводы представителя администрации МО «Бурановское» ФИО3 о том, что необходимости расчистки дороги от снега по ул. Садовая с. Яган-Докья Малопургинского района УР ДД.ММ.ГГГГ не имелось, поскольку заявитель ФИО4 фактически по указанной улице не проживает, суд находит несостоятельными, поскольку сторонами не оспорено, что по указанной улице расположено 2 дома, что видно в том числе из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушения доказано.

Оценивая квалификацию вмененного ФИО1 состава административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ суд отмечает следующее. 

Федеральным законом от 07.03.2017 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу с 18.03.2017, статья 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложена в иной редакции, предусматривающей две части. 

Судом установлено, что действия старшего специалиста администрации муниципального образования «Бурановское» ФИО1 административным органом квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Статья 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ), действовавшая на момент совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, предусматривала наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 

В соответствии с разъяснениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, а также что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, прихожу к выводу о квалификации бездействия старшего специалиста Администрации МО «Бурановское» ФИО1 по ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ). 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом муниципального образования «Бурановское», совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом характера правонарушения, объекта правонарушения, значимости последствий для охраняемых общественных интересов, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

С учетом фактических обстоятельств дела, обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд считает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что в данном конкретном случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности за нарушение по ст. 12.34 КоАП РФ или однородные административные правонарушения не привлекалась, обратное суду сторонами не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9. - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать старшего специалиста администрации муниципального образования «Бурановское» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

<

данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Малопургинский районный суд УР.

Председательствующий А.Н. Щелчков