Дело № 2-933/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Подойницыной Е.А., 

при секретаре Барановой В.В.

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края 

ФИО1

представителя ответчика – директора МОУ «Шилкинская СОШ №» 

СВВ

представителя ответчика – Администрации муниципального района «

<

адрес>» КМЛ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №», Администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерству образования и науки 

<

адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Шилкинской межрайонной прокуратуры 

<

адрес> обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой была проведена проверка в сфере исполнения законодательства об образовании в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №» (МОУ «Шилкинская СОШ №»), в ходе которой выявлены нарушения, требующие устранения.

Здания школы, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в собственности администрации муниципального района «

<

адрес>», передано на праве оперативного управления МОУ «Шилкинская СОШ №».

Согласно акту технического осмотра объекта капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного АНО «СУДЭКС-Чита», в результате осмотра помещений здания и его конструктивных элементов, комиссия пришла к следующему заключению: здание МОУ «Шилкинская СОШ №», расположенное по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитальному ремонту.

Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №» произвести капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Просит обязать Министерство образования и науки 

<

адрес>, администрацию муниципального района «

<

адрес>» осуществить финансирование проведения капитального ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1, действующий на основании прав по должности, требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Шилкинская СОШ №» СВВ, действующий на основании приказа, исковые требования признал, суду пояснил, что здание школы требует капитального ремонта, но для этого необходимо федеральное финансирование. Неоднократно обращались с данным вопросом в комитет образования администрации МР «

<

адрес>». Комитет образования работает над данным вопросом. В конце октября из бюджета 

<

адрес> были выделены денежные средства, был заключен муниципальный контракт на ремонт школы, частично ремонтные работы были проведены, но этого недостаточно. Необходимо провести полностью замену окон на пластиковые, поменять систему отопления, поменять крышу, провести косметический ремонт. Школа не попала в программу в 2025 году на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования». 

В судебном заседании представитель ответчика КМЛ возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что ремонт необходим, но для проведения капитального ремонта школы необходимо федеральное финансирование. В бюджете администрации таких средств нет. С февраля 2024 года комитет образования активно работал с Министерством образования и науки 

<

адрес> по вопросу выделения денежных средств для проведения капитального ремонта школы в 2025 году.

Представитель ответчика Министерства образования и науки 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 124-ФЗ), право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите.

Часть 1 статьи 9 Закона № 124-ФЗ предусматривает, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе, обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Статьей 36 Закона №384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданием и сооружением процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований Закона №-Ф3 и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и свобод правил, или требований специальных технических условий.

В силу требований пункта 15 части 3 статьи 28 Закона №-Ф3 образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Закона №-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено, исследованными материалами дела и не оспорено ответчиками в судебном заседании, здания школы, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в собственности администрации муниципального района «

<

адрес>», переданы на праве оперативного управления МОУ «Шилкинская СОШ №».

Согласно акта технического осмотра объекта капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного АНО «СУДЭКС-Чита», в результате осмотра помещений здания и его конструктивных элементов, комиссия пришла к заключению: здание МОУ «Шилкинская СОШ №», расположенное по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитальному ремонту.

Согласно представленным материалам МОУ «Шилкинская СОШ №» на была включена в перечень образовательных учреждений на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов в 2025, 2026, 2027 годах, возникающих при реализации проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования». 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Закона №273-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов по решению вопросы местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа 

<

адрес> «Развитие образования 

<

адрес>», с приложением 1 «Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов 

<

адрес> на реализацию мероприятия по содействию, созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых месте в общеобразовательных организациях».

Согласно пунктам 2, 3 и 5 названного Порядка, субсидии предоставляются 

<

адрес> за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет 

<

адрес>, бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, в том числе на проведение капитального ремонта.

Условием предоставления субсидий является заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств.

По общим правилам абзаца 36 статьи 6, пункта 4 статьи 154, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно 

<

адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности школ как муниципальных учреждений.

Понуждение Администрации муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. (соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4).

По обстоятельствам дела и в его материалах не имеется сведений о заключении 

<

адрес> и 

<

адрес> соглашения в названном Порядке, утвержденном постановлением 

<

адрес> от 24 апреля 2014 года № 225. До его заключения у 

<

адрес> не имеется обязанности финансирования капитального ремонта муниципальных школ, при том, что в силу приведенных норм закона и названной государственной программы 

<

адрес>, такая обязанность реализуется в рамках бюджетного процесса, путем перечисления субсидий бюджету муниципального округа, а не непосредственно школам.

Непринятие мер к устранению выявленных повреждений ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждений на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья.

Учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанность по выполнению капитального ремонта зданий учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или неисполнение может оказаться невозможным.

Ненадлежащее состояние здания МОУ «Шилкинская СОШ №51» напрямую нарушает права обучающихся на получение образования в безопасных условиях.

Вместе с тем, истцом не приведено особых обстоятельств, по которым замедление исполнения решения суда в части осуществления мероприятий по проведению капитального ремонта может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, в связи с чем, в данной части суд не считает необходимым обращать решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №51», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству образования и науки Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №51», (ИНН 

<

***>) произвести капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения «Шилкинская средняя общеобразовательная школа №51», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.А. Подойницына

Решение изготовлено 13 декабря 2024 года.