22RS0064-01-2020-000418-11

№ 2а-283/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зинковой Е.Г.,

при секретаре Анкудиновой М.В., 

с участием помощника прокурора Потресаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края, администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился с административным иском к администрации Шипуновского района Алтайского края, администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований указал, что при проведении прокуратурой Шипуновского района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что административно в структуру Первомайского сельсовета входит 

<

адрес>. 

При этом на территории указанного населенного пункта проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы. Однако, на территории муниципального образования «Первомайский сельсовет» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы. 

В связи с указанными обстоятельствами, временное размещение твердых коммунальных отходов вынужденно осуществляется в местах традиционно используемых под свалки твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие Администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района, которой соответствующие полномочия переданы по соглашению, утвержденному решением Шипуновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и нарушение в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2). СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из изложенного следует, что накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 4, 7 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 1.1 статья 17 Закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Законом № 89-ФЗ.

Так, согласно п.п. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с решением Шипуновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Шипуновского района полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения переданы администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района. 

Между администрациями Шипуновского района и Первомайского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которых поселению переданы, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно пункту 1, 3 раздела 3 указанного соглашения район обязан перечислить денежные средства поселению в виде в виде межбюджетных трансфертов ежеквартально. Поселение обязано осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов. 

Таким образом, организация работы по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения является обязанностью сельского поселения. 

Согласно ответу главы Первомайского сельсовета ФИО1 нарушения устранить не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации. Финансирование со стороны районной и краевой администраций не поступало. Администрацией Первомайского сельсовета направлено ходатайство в администрацию Шипуновского района на выделение денежных средств для приобретения контейнеров и создания и сооружения площадок накопления твердых коммунальных отходов (л.д.9)

При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района.

На основании изложенного, с учетом позиции административных ответчиков по делу, суд находит административное исковое заявление прокурора Шипуновского района к администрации Шипуновского района Алтайского края, администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме. 

Руководствуясь ст.ст.226,227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края, администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, на территории муниципального образования Первомайский сельсовет Шипуновского района Алтайского края (

<

адрес>), в соответствии с действующим законодательством. 

Возложить обязанность на Администрацию Первомайского сельсовета Шипуновского района по созданию на территории Первомайского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством. 

Обязать администрацию Шипуновского района выделить денежные средства для выполнения администрацией Первомайского сельсовета обязанности по созданию на территории Первомайского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством. 

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года