Дело № 2-1981/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи: Камышановой А.Н.,

при секретаре: Кучеровой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области (ГУ) ФИО2, 

22 марта 2017 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Волжском о признании незаконным решения в части, обязании включить в специальный стаж, обязании назначить пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) по г. Волжскому о признании незаконным решения в части, обязании включить периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию. В обоснование требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность. Однако, ответчик отказал ей в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. Считает решение ответчика в части не включения в ее стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода учебы в Волжском педагогическом училище незаконным, поскольку в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), о зачете или незачете в специальный стаж курсов повышения квалификации ничего не сказано; в период ее пребывания на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата; производилась выплата страховых взносов, налоговые отчисления во все фонды, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. В процессе очного обучения в педагогическом училище в период производственной практики она была официально трудоустроена и работала в должности воспитателя. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от "."..г. №..., принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14 июля 1956 года период обучения в педагогических учебных заведениях засчитывался в специальный стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Просила суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в 

<

адрес> от "."..г. №... об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии в части; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в 

<

адрес> засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, период нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г. 

<

...> дня), период работы в должности воспитателя МАДОУ Детский сад №... «Радость», период с "."..г. по "."..г. учебы в педагогическом училище 

<

адрес> (

<

...> назначить досрочную страховую пенсию по старости (выслуге лет) с момента наступления 25-летнего педагогического стажа; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины 

<

...> рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что 

<

...>.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области в суде считала отказ законным и обоснованным, указав, что 

<

...>

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Реализация прав граждан на трудовые пенсии в период спорных правоотношений осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 названного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что с "."..г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 8-16). 

"."..г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в городе 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность. Указанное обстоятельство представителем ответчика не опровергнуто.

Решением УПФР в городе Волжском от "."..г. №... ФИО1 отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, в ее специальный стаж, в том числе, не засчитаны период нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., период учебы в Волжском педагогическом училище с "."..г. по "."..г. (л.д. 21-22).

В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Оценивая действия УПФР в городе Волжском Волгоградской области с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.

В соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2–П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации и в краткосрочные командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и освобождение суда (по общему правилу) от обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период его учебных отпусков и командировок.

Согласно же справке №... от "."..г. МАДОУ «Детский сад №... «Радость» ФИО1 с 

<

...> по "."..г. проходила курсы повышения квалификации, из начисленной в 

<

...> года заработной платы удержаны взнос в Пенсионный фонд, ФФОМС.

В части требований о включении в специальный педагогический стаж периода учебы суд считает необходимым отказать.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и о правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров - СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим в спорный период предусматривалось право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

При этом должно быть соблюдено условие, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 

Таким образом, для включения периода обучения ФИО1 в Волжском педагогическом училище в специальный стаж в соответствии с Положением 1959 года, необходимо, чтобы обучению в училище предшествовала и следовала педагогическая деятельность, на день отмены Положения ("."..г.) истец должен выработать не менее 2/3 специального стажа (16 лет 8 месяцев). 

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. 

В соответствии с дипломом Волжского педагогического училища, ФИО3 поступила в названное училище в 

<

...> года, которое окончила в 

<

...> года. Согласно трудовой книжке истца с "."..г. ФИО4 назначена временно на должность воспитателя Поворинского ясли-сада №....

Таким образом, до поступления в педагогическое училище в 

<

...> году у истца отсутствовала педагогическая деятельность, то есть не исполнено одно из условий, предусмотренных пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения №.... На день отмены Постановления №... педагогический стаж истца составлял 

<

...> года 

<

...> месяца, то есть менее 

<

...> лет 

<

...> месяцев. 

Учитывая изложенное, оснований для включения периода обучения истца в Волжском педагогическом училище в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.

Доводы истца о наличии у нее в период учебы периода работы с "."..г. по "."..г., суд считает основанным на неправильном толковании норм материального права, поскольку период обучения длится с момента поступления на учебу до момента окончания учебы и факт указанной работы обучения не прерывает, оснований для включения в специальный стаж части периода обучения не предоставляет.

Как следует из оспариваемого решения УПФР в г. Волжском Волгоградской области, специальный стаж истца, определяющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» на момент обращения, составлял менее требуемых 

<

...> лет, а именно 

<

...> года 

<

...> месяца 

<

...> дня. Учитывая, включение судом в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, общий специальный стаж работы истицы по состоянию на день вынесения решения суда составляет 24 года 

<

...> месяцев 

<

...> дня, т.е. менее необходимых 

<

...> лет.

Согласно положению ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку право на получение пенсии у истца не возникло, ее требование о возложении на ГУ УПФР в г. Волжском Волгоградской области обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

...> рублей, подтвержденные чеком-ордером. Размер государственной пошлины установлен п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Волжском о признании незаконным решения, обязании включить в специальный стаж, обязании назначить пенсию удовлетворить частично.

Признать решение об отказе в установлении пенсии УПФР в 

<

адрес> от "."..г. №..., незаконным в части отказа включения в специальный стаж ФИО1 периода ее нахождения на курсах повышения квалификации: с "."..г. по "."..г..

Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в 

<

адрес> включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г..

В удовлетворении остальной части исковых требований, а именно о признании решения незаконным в остальной обжалуемой части, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период учебы в педагогическом училище 

<

адрес> с "."..г. по "."..г., назначении досрочной трудовой пенсии по старости – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в 

<

адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Камышанова

Справка: мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья А.Н. Камышанова